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入河排污口是污染物進(jìn)入河流的最后一道關(guān)口?？刂迫虢廴疚?，首先要了解排污口的情況。

怎樣了解?技術(shù)上，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)助陣;機(jī)制上，多部門(mén)、多地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……試點(diǎn)在江蘇泰州鋪開(kāi)，為全面開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口的排查整治打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

初夏的江邊小城泰興，未到中午，氣溫就直逼35攝氏度，體感溫度超過(guò)50攝氏度。在熱得快要站不住的江蘇常泰過(guò)江通道施工工地，排查人員根據(jù)地圖定位走過(guò)長(zhǎng)江大堤，放飛無(wú)人機(jī)，緊盯監(jiān)測(cè)屏幕，解譯紅外線熱成像設(shè)備拍攝的圖像。

今年3月，由生態(tài)環(huán)境部牽頭組織實(shí)施，一次對(duì)長(zhǎng)江入河排污口的“大體檢”，在江蘇泰州、重慶渝北區(qū)試點(diǎn)排查工作全面啟動(dòng)。日前記者在泰州排查現(xiàn)場(chǎng)看到，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，在一級(jí)、二級(jí)排查基礎(chǔ)上，正在進(jìn)行三級(jí)排查——對(duì)疑難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，為進(jìn)一步推進(jìn)排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治四大任務(wù)，拿出準(zhǔn)確的“長(zhǎng)江健康狀況表”，以及對(duì)各類(lèi)問(wèn)題隱患有針對(duì)性地“把脈開(kāi)方”奠定基礎(chǔ)。

衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、高分辨率光學(xué)相機(jī)助陣

從現(xiàn)場(chǎng)排查回來(lái)，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局工作人員陳堯徑直來(lái)到了設(shè)在監(jiān)測(cè)站的臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室。不大的實(shí)驗(yàn)室中，取回的水樣和各類(lèi)檢測(cè)器材擺放整齊。

“雖然本階段是排查排口，也會(huì)對(duì)一些異常進(jìn)行定性檢測(cè)，作為后續(xù)溯源和整治的依據(jù)。”陳堯介紹，當(dāng)有疑問(wèn)時(shí)，就在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)快檢包的顏色對(duì)比來(lái)大致判定是否超標(biāo);一旦到了臨界值，便會(huì)帶著水樣回到實(shí)驗(yàn)室的相應(yīng)儀器上進(jìn)行測(cè)定;確實(shí)有問(wèn)題的，還要邊排查邊整改。

實(shí)際上，更多“黑科技”的運(yùn)用，早在一級(jí)排查時(shí)就啟動(dòng)了。在泰州市生態(tài)環(huán)境局二樓信息中心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，記者看到一張排口點(diǎn)位圖——在長(zhǎng)江泰州段境內(nèi)，長(zhǎng)江干流3公里緩沖區(qū)內(nèi)，657個(gè)排口清晰地呈現(xiàn)在眼前。

“生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心在泰州設(shè)立了全國(guó)地市首家遙感應(yīng)用基地，開(kāi)展泰州生態(tài)環(huán)境遙感日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等應(yīng)用合作。這些點(diǎn)位圖是通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)，按照全覆蓋要求開(kāi)展技術(shù)排查，分析辨別出的疑似入河排口。”泰州市生態(tài)環(huán)境局信息中心主任嚴(yán)興祥介紹，高空衛(wèi)星遙感覆蓋區(qū)域廣，拍攝圖片空間分辨率高達(dá)80厘米;無(wú)人機(jī)搭載高分辨率光學(xué)相機(jī)，在低空拍攝照片空間分辨率可達(dá)5厘米。

值得一提的是，一級(jí)排查提前于國(guó)家試點(diǎn)，屬于泰州當(dāng)?shù)氐南仍囅刃?。其中拍攝從去年11月起歷時(shí)1個(gè)月時(shí)間，繁瑣專(zhuān)業(yè)的圖像處理和數(shù)據(jù)解譯又歷時(shí)近兩個(gè)月。

二級(jí)排查是在前期技術(shù)排查基礎(chǔ)上的人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查。從3月18日到21日，130余名工作人員分成40個(gè)組對(duì)排查范圍內(nèi)匯入河流、濕地、潮間帶、暗管、滲坑、裂縫等開(kāi)展“全口徑”排查，核實(shí)確定入河排口信息。

據(jù)介紹，在這一階段的現(xiàn)場(chǎng)核查中，一款名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)支持系統(tǒng)”手機(jī)APP成為排查人員的“秘密武器”。一級(jí)排查中找到的疑似排口數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入了平臺(tái)，工作人員根據(jù)地圖導(dǎo)航進(jìn)行“打卡”，現(xiàn)場(chǎng)核銷(xiāo)掉一些非排口，并將新發(fā)現(xiàn)的排口資料補(bǔ)充到平臺(tái)上，就可以完成定位、拍照、填報(bào)等一系列工作，也讓排查工作更高效、更規(guī)范。

“針對(duì)工作人員無(wú)法觸及的排污口，在江面增設(shè)了無(wú)人船;運(yùn)用水下機(jī)器人，對(duì)江底暗管進(jìn)行取樣……”泰州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)何如松說(shuō)，將衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水下探測(cè)機(jī)器人等技術(shù)手段與人工現(xiàn)場(chǎng)勘查緊密結(jié)合，織就一張空中、地面、水下一體化的“大體檢”網(wǎng)絡(luò)，讓排口無(wú)處遁形。

泰州試點(diǎn)的先行先試，為全面開(kāi)展排查整治打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。4月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，標(biāo)志該省長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作已全面啟動(dòng)。

先把排污口查清楚，再想辦法解決問(wèn)題

近年來(lái)，泰州開(kāi)展“長(zhǎng)江大體檢”，出臺(tái)《健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)工作方案》，制定了沿江水體治理、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江入河排污口排查整治、飲用水源地治理、長(zhǎng)江清廢、沿江化工行業(yè)整治、港口船舶污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)一兩年時(shí)間，建設(shè)“排放減少、岸線優(yōu)化、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、物種多樣、公眾滿意”的健康長(zhǎng)江。

“中央環(huán)保督察‘回頭看’，曝光了我們的問(wèn)題，暴露了我們的痛點(diǎn)，也警醒了我們的頭腦。”去年6月25日，泰州市舉行向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會(huì)，市委書(shū)記韓立明在講話中直言不諱。

參會(huì)的泰州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳玉琴介紹，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主客觀原因，這幾年環(huán)保壓力居高不下，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。

特別是去年，中央環(huán)保督察“回頭看”10天點(diǎn)名泰興兩次;媒體也對(duì)泰州的環(huán)境問(wèn)題有所曝光，形成了較大反響，入河排污口是污染物進(jìn)入河流的最后一道關(guān)口，其管理好壞直接關(guān)系到長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

然而這項(xiàng)工作畢竟“自曝其短”，過(guò)程中難免會(huì)遇到顧慮和阻力。過(guò)去工作中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的排口一下增多了，基層一線的執(zhí)法人員難免會(huì)有顧慮，“不怕吃苦就怕問(wèn)責(zé)”。

泰州市環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)馮擎坦言，一方面確實(shí)存在著執(zhí)法人少事多、技術(shù)有待更新等困難;另一方面各類(lèi)排口管理過(guò)去分散在水利、市政、航運(yùn)、環(huán)保等各部門(mén)中，存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題;實(shí)際上，新增的不少疑似排口，很大程度上是由于口徑統(tǒng)計(jì)的不同造成的。如果抱著“干得越多背鍋越多”的想法，肯定難以做好。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)一思想，排查工作要“向前看”，不再“向后看”，先把排污口查清楚，再想辦法解決問(wèn)題。思想上松了綁，行動(dòng)上更加真抓實(shí)干。

泰州市凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司，有泰州市高新區(qū)唯一一個(gè)有排水許可證的排污口。該廠生產(chǎn)廠長(zhǎng)丁海燕介紹，去年由于水量大、來(lái)水組成復(fù)雜等原因，因總氮超標(biāo)而被罰款。在進(jìn)行了排口檢查后，廠區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域都裝上了監(jiān)控，出水槽邊還加裝了在線監(jiān)測(cè)計(jì)量?jī)x表，掃一下二維碼便知道水情檔案。

協(xié)同配合，普查一張圖，管理一盤(pán)棋

從5月19日起開(kāi)展的三級(jí)排查，長(zhǎng)江岸線必核、沿江重點(diǎn)區(qū)域必核、已掌握排口必核、12369投訴必核、敏感區(qū)域必核、排口存疑點(diǎn)必核。陳堯介紹，如有需要地方上配合的，隨時(shí)都能與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T溝通交流、解決問(wèn)題。

普查“一張圖”，背后是管理“一盤(pán)棋”。這也是此次試點(diǎn)工作的一大特點(diǎn)——協(xié)同工作機(jī)制。

泰州市發(fā)改委長(zhǎng)江辦負(fù)責(zé)人黃建軍說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)工作面廣量大，為防止九龍治水、各自扯皮，必須高位牽頭、協(xié)同配合。

記者從當(dāng)?shù)匚募锌吹剑?ldquo;健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、平臺(tái)建設(shè)、資金保障、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督監(jiān)察5個(gè)工作組。排口排查這一項(xiàng)行動(dòng)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了由市長(zhǎng)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭單位是生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位包括水利等多個(gè)部門(mén)及區(qū)縣政府。泰州市生態(tài)環(huán)境局專(zhuān)門(mén)組建了行動(dòng)指揮中心，建立監(jiān)管隊(duì)伍，整合與長(zhǎng)江保護(hù)和污染防治相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

“需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量的不僅是部門(mén)內(nèi)部各處室，也不僅包括地方各部門(mén)。”泰州市環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)張建軍介紹，以二級(jí)排查為例，130多人的排查組有生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、水生態(tài)環(huán)境司等部門(mén)的30多名專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，還有來(lái)自上海、江蘇等長(zhǎng)江沿江7省市35個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境部門(mén)骨干。試點(diǎn)中，地方黨委、政府，市、縣、鄉(xiāng)、村均動(dòng)員起來(lái)，檢查組每到一地都有熟悉情況的專(zhuān)人引領(lǐng)保障，為“有口皆查、應(yīng)查盡查”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了可能。

泰州市生態(tài)環(huán)境局醫(yī)藥高新區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王健告訴記者，工作開(kāi)展之初，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)便將職能分管的排口統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行對(duì)接，節(jié)省了大量時(shí)間精力;在人工排查中，水上組乘坐的船只、市政污水管網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、船閘點(diǎn)位信息等，也都是由水利、海事、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)提供和支持的。還有一些村民為支持環(huán)保，不僅主動(dòng)騎著電動(dòng)車(chē)載工作人員在田間地頭穿梭，還提供了不少位置較隱蔽的排口線索。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年05月28日 14 版)

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