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作為首個服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點城市，北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。推開大門，讓服務(wù)業(yè)活起來;推開大門，為高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。

4月10日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部黨組成員、部長助理李成鋼，北京市委常委、副市長殷勇介紹《全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的相關(guān)情況并回答記者的提問。

全方位主動開放的重要實踐

外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理，寫入政府工作報告，向全國推廣;放寬人才中介機構(gòu)限制等開放措施以國務(wù)院文件形式在自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣……2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京實施為期三年的服務(wù)業(yè)開放綜合試點。三年間，綜合試點較好達到了預(yù)期效果，成為國家全方位主動開放的重要實踐。

“為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了新經(jīng)驗;為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建了新載體;為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動能。”李成鋼告訴記者，北京服務(wù)業(yè)開放綜合試點先后推出了總體方案、深化方案等兩輪試點方案，實施220余項試點任務(wù)、21項開放措施。以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，形成68項開放創(chuàng)新成果，推出兩批最佳實踐案例。

試點以來，北京市新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)64萬家，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。北京服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局進一步鞏固。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達81%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點;實際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍;服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。

隨著北京市服務(wù)業(yè)擴大開放的試點，蘋果、特斯拉、默沙東等跨國企業(yè)的研發(fā)中心先后落地北京。去年年底，英國的《自然》雜志又公布了對全球500個城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名，北京蟬聯(lián)全球第一位。

“今年1月31日，國務(wù)院批復(fù)了《全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，這既是對我市首輪試點工作的充分肯定，也為新一輪試點工作指明了方向，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持對外開放的堅定決心。”殷勇表示。

“5+9+177”的新一輪擴大開放

臨空經(jīng)濟區(qū)將充分發(fā)揮開放的引擎作用，在航空維修、整車進口、保稅維修、融資租賃等方面先行先試;金融街將立足金融管理中心定位，聚焦人民幣國際化、金融科技、風(fēng)險管理和金融監(jiān)管等。殷勇指出，新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發(fā)，提出9個方面的主要任務(wù)，制定了177項改革開放的具體措施目標(biāo)，因此可以用“5+9+177”來概括。

剛剛批復(fù)的北京服務(wù)業(yè)綜合試點方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域推出了14項開放的新舉措，其中有超過四成的開放舉措只是在北京市實施。

在服務(wù)業(yè)擴大開放中，北京將實行更精簡的負(fù)面清單，使得外資進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域門檻更低、限制更少、范圍更大，一些先行先試的舉措在北京率先落地。開放重點領(lǐng)域包括科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等。

在科技領(lǐng)域，要加速全球創(chuàng)新資源在北京的集聚;在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域，要培育跨界融合的新業(yè)態(tài)和新模式;在金融領(lǐng)域，要強化金融管理中心的功能;在教育領(lǐng)域，要豐富國際的教育資源;在文化旅游領(lǐng)域，要完善產(chǎn)業(yè)開放的政策體系;在醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域，要引入國際資本，激活民間資本，擴大高質(zhì)量的醫(yī)療供給服務(wù);在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，要降低門檻，推動資質(zhì)互認(rèn)，補齊發(fā)展的短板，構(gòu)建全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“金融業(yè)開放是我們服務(wù)業(yè)開放的一個重要組成部分，在新一輪開放方案里177項具體措施目標(biāo)當(dāng)中，金融業(yè)大概占了47項，超過了1/4的比重。”殷勇表示，“當(dāng)前是我國金融業(yè)開放的重大機遇期，也是外資金融機構(gòu)進入中國的好時機。通過新一輪的服務(wù)業(yè)擴大開放，北京將能夠更好地發(fā)揮國家金融管理中心的作用，為全國金融業(yè)的改革開放探索有益的經(jīng)驗。”

“十全”“京味”改革探路制度型開放

中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年重點工作任務(wù)時提出，“要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點在制度型開放方面有怎樣的安排?

李成鋼在回答本報記者提問時表示，北京三年多的試點實踐，共實施了226項試點任務(wù)，其中制度創(chuàng)新的內(nèi)容占80%左右，印發(fā)各地借鑒推廣的兩批最佳實踐案例也都屬于體制機制改革的范疇。這次國務(wù)院批復(fù)的全面推進方案在制度型開放方面作出了更多更深入的探索。

“服務(wù)業(yè)的對外開放是一項綜合性工作，它既涉及準(zhǔn)入門檻的降低，更涉及環(huán)境的打造、制度的創(chuàng)新、服務(wù)的加強等多個方面。北京作為首個服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點城市，中央政府層面主要關(guān)注試點開拓創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣。”李成鋼指出，當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有無邊界的特點，開放領(lǐng)域正從傳統(tǒng)的關(guān)稅、通關(guān)這些邊境措施向知識產(chǎn)權(quán)、競爭法規(guī)等邊境內(nèi)措施拓展，對制度環(huán)境的要求日益提高。要發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點的示范帶動作用，就應(yīng)當(dāng)加強制度型開放。

“新一輪試點更加注重開放的軟實力，探索實施以‘十全’為代表的服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新。”殷勇指出，要通過推進十大制度創(chuàng)新，在全國乃至全球率先構(gòu)建服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度體系和營商環(huán)境的評價指標(biāo)，促進北京優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破，為國家擴大服務(wù)業(yè)開放積累一批制度性改革經(jīng)驗。

據(jù)介紹，“十全”“京味”改革舉措包括：“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負(fù)面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識產(chǎn)權(quán)保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。

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