執(zhí)法是考量治理能力的一個重要維度。綜合行政執(zhí)法體制改革的“初心”，是提升執(zhí)法效能，推動治理能力現(xiàn)代化。10月13日，省委編辦召開全省綜合行政執(zhí)法體制改革暨指揮中心建設(shè)試點工作推進會，要求各地加快復制推廣“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式，并用“三個最”生動形象地闡釋改革目標——打造“最強大腦”“最優(yōu)隊伍”“最佳應用”。
“最強大腦”，
耳聰目明指揮迅捷
9月10日，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心調(diào)度的無人機飛到宿豫商貿(mào)城上空，拍下一張張圖片。與前期圖片智能對比后，一條“存在疑似違章建筑”的信息自動推送到該中心的“一張網(wǎng)事件分撥平臺”。經(jīng)坐席員初步研判，信息分撥到宿豫區(qū)市域治理指揮中心。次日，由宿豫區(qū)指揮中心調(diào)度，該區(qū)城管局到宿豫商貿(mào)城執(zhí)法，責令有關(guān)責任主體拆除違建并處罰款。
10月13日，在宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，記者看到這次行政執(zhí)法的過程、圖片等資料都在中心的指揮平臺留存。平臺上，還有一組圖表直觀展示各支綜合行政執(zhí)法隊伍的事件來源、事件走勢、處置情況，包括滿意度、處置效率等，便于指揮中心掌握全市的綜合行政執(zhí)法情況。
作為市委市政府唯一的“城市大腦”，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心去年7月投入使用，去年9月宿遷市、縣、鄉(xiāng)三級指揮調(diào)度體系建成。三級指揮中心政務數(shù)據(jù)“應歸盡歸”、應用系統(tǒng)“應接盡接”、開放共享“應用盡用”，使執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)研判、智能預警、網(wǎng)上巡查等新型執(zhí)法方式成為現(xiàn)實。
“建設(shè)指揮中心，是深化綜合行政執(zhí)法體制改革的一項關(guān)鍵舉措。指揮中心既要全量收集匯總網(wǎng)格化管理、12345服務熱線、數(shù)字城管、物聯(lián)感知等各方面的數(shù)據(jù)，也要實行‘發(fā)現(xiàn)—上報—推送—處理—評價’全閉環(huán)管理，做到事事有交代、件件有著落，成為耳聰目明、集成指揮的‘最強大腦’?！笔∥M織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“指揮中心建設(shè)周期長、投入多，必須創(chuàng)新運營模式，將市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來?！?/p>
記者獲悉，宿遷引入京東集團的力量，打造包括指揮中心在內(nèi)的“智慧城市”。南通、鎮(zhèn)江、泰州等市采取黨委統(tǒng)籌、政府主導、企業(yè)參與、合作開發(fā)的模式建設(shè)指揮中心。由于政府與市場職責邊界清晰、優(yōu)勢特長互補，指揮中心運營專業(yè)、有活力、可持續(xù)。
“最優(yōu)隊伍”，
整合職責激發(fā)活力
中央已明確，在7個領(lǐng)域深化綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法關(guān)鍵在于執(zhí)行，最終還是要靠人員隊伍實施。改革的首要任務，是推動相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責及隊伍整合到位：省原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級且積極推動以區(qū)為主，縣一般實行“局隊合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過依法賦權(quán)或派駐隊伍的方式逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。
目前，我省各地行政執(zhí)法隊伍整合基本到位。在宿遷，市本級在5個領(lǐng)域組建綜合行政執(zhí)法隊伍，主城區(qū)（宿城區(qū)）在另外兩個領(lǐng)域開展綜合行政執(zhí)法，3個縣及宿豫區(qū)分別組建7支綜合行政執(zhí)法隊伍，真正實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍”。此外，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法。鎮(zhèn)江在市級層面率先將民政執(zhí)法、財政監(jiān)察、統(tǒng)計執(zhí)法、醫(yī)療保障稽查等執(zhí)法職能回歸機關(guān)。泰州市大幅精簡7個領(lǐng)域縣級執(zhí)法隊伍數(shù)量，平均精簡比例達74%。
“一支隊伍管執(zhí)法”，有利于從源頭上避免“多頭執(zhí)法”“重復執(zhí)法”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象，而執(zhí)法隊伍的“物理歸并”又催生出隊伍更具活力、行動更加高效、整合職能破解難題的“化學效應”。
省委編辦將建立健全行政執(zhí)法隊伍人員編制動態(tài)調(diào)整機制，在總量內(nèi)實行跨部門跨領(lǐng)域動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用，滿足執(zhí)法重點所需，推進行政執(zhí)法類公務員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提升執(zhí)法隊伍能力水平。此外，通過專項督查等方式，推動執(zhí)法隊伍尚未整合到位的少數(shù)地區(qū)盡快改革到位。
“最佳應用”，
推動治理智能精細
“最強大腦”疊加“最優(yōu)隊伍”，歸根結(jié)底要帶來“最佳應用”——線上線下合力，推動城鄉(xiāng)治理更加智能精細，真正惠及人民群眾、市場主體。
去年6月，南通在全省率先構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式，讓數(shù)據(jù)在線上匯聚暢行，讓管理在線下精準高效。這一治理模式去年12月開始在全省推廣，今年3月獲中央依法治國辦通報表揚。
省委編辦要求，指揮中心擔負著推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使命，必須以綜合執(zhí)法為突破，不斷創(chuàng)新應用場景，充分發(fā)揮實戰(zhàn)指揮功能。具體而言，既要聚焦城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、應急管理等7個領(lǐng)域，做實做強綜合執(zhí)法指揮平臺，充實執(zhí)法數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督考評，還要圍繞急難險重問題、群眾“急難愁盼”，不斷拓展平臺應用服務功能，優(yōu)化選項設(shè)置和操作流程，以智力換人力、以智能添動能。南通、宿遷等地在推進綜合執(zhí)法改革的過程中，已在指揮中心平臺上開發(fā)危化品治理、群租房整治、數(shù)字惠企、長江大保護等創(chuàng)新應用，投入實戰(zhàn)、經(jīng)受檢驗、取得成效。各地要相互學習、相互借鑒，邊建設(shè)邊完善，探索各具特色和內(nèi)涵的應用場景。
俞軍表示，江蘇“十四五”規(guī)劃明確，探索打造“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式。構(gòu)建這一模式是一項系統(tǒng)工程，也是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。各地要加快節(jié)奏、搶抓“工期”，努力把受疫情影響的時間彌補回來。
從整合隊伍告別“九龍治水”起步，到逐漸探索出“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的新模式，再到全省推廣這一新模式，綜合行政執(zhí)法體制改革正在江蘇不斷深化。
記者 徐冠英 通訊員 劉婕
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