接續(xù)推進從全面小康邁向共同富裕，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個無法回避的重要命題。集體經(jīng)濟總量大、實力強一直以來都是我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特色。如何發(fā)揮和利用好這個傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步做好全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?10月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開新聞通氣會，通報了近年來全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，對日前印發(fā)的《關于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的實施意見》(以下簡稱《意見》)進行了解讀。同時，會上宣布江蘇省“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例推介活動網(wǎng)絡投票正式開啟。
探索四條新路徑
破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟收入來源單一
《意見》提出，到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。
“經(jīng)過多年的積累發(fā)展，全省村組集體資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元，村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元，形成了較為雄厚的物質(zhì)基礎。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長季輝介紹，從2011年起，江蘇連續(xù)多年、持續(xù)多輪開展扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點。至2018年，省財政累計投入17.7億元，有力撬動金融、社會資本等多方力量參與集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全省562個低收入村全部達標銷號，共同邁入“18萬元+”序列。
然而，仍有少部分村集體經(jīng)濟收入來源相對單一，存在過于依賴土地、區(qū)位等自然資源稟賦問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管站站長李明說，為了破解這一難題，《意見》提出大力發(fā)展融合經(jīng)濟、積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、加快發(fā)展服務經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟四條探索農(nóng)村經(jīng)濟集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
記者采訪得知，近年來，各地堅持因地制宜、分類施策，主要依托集體土地、物業(yè)資產(chǎn)、區(qū)位條件等資源稟賦，發(fā)展“資源發(fā)包型”“資產(chǎn)租賃型”等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，走出了一條風險小、收益穩(wěn)的集體增收之路。例如，南京市溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)芝山村大力發(fā)展富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設多功能“富硒生態(tài)”產(chǎn)業(yè)園，走出了一條生態(tài)觀光旅游與特色農(nóng)業(yè)互利共生、和諧發(fā)展的新路子。
“為了多方位拓展村級發(fā)展路徑，我們打造了盤活資產(chǎn)資源、強化資本經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和深化村企合作四類增收模式。”泰興市副市長秦娟說，全市共落實各類承包合同2931份，發(fā)包金額9482萬元。當?shù)亟M織村(居)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，打破地域界限購置廠房、商業(yè)用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動資產(chǎn)保值增值、村居長期受益。全市共籌集資金4.69億元，新建、購置廠房34.18萬平方米，每年穩(wěn)定收入3520萬元。
激發(fā)三個新動能
實現(xiàn)集體經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展
“去年底，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點按時完成，共成立村級股份經(jīng)濟合作社1.7萬多家，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理，集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎基本健全。”季輝告訴記者，全省建成省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的產(chǎn)權交易市場體系，實現(xiàn)實體市場、交易品種、服務對象三個全覆蓋，集體資產(chǎn)市場交易機制基本形成。目前，全省累計交易金額超1500億元，日均交易金額約1.4億元。
《意見》提出，釋放改革發(fā)展動能、激活閑置資產(chǎn)增收潛能、創(chuàng)新人才引領動能。“這三個新動能是為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生活力。”李明解讀說，一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村“三變”改革，釋放改革發(fā)展動能;二要推廣宿遷、鹽城等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房等來進一步激活閑置資產(chǎn)增收潛能;三要鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與集體經(jīng)濟發(fā)展，并在一定條件內(nèi)享受集體成員待遇，創(chuàng)新人才引領動能。
“為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，我們落實農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)管理，激發(fā)發(fā)展活力，保障村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，增加村集體收益分紅，提高村民幸福感。”張家港市南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳穩(wěn)介紹，2020年，全鎮(zhèn)12個行政村可支配收入達2.4億元，同比增長12.2%，村均達1997萬元，位居張家港第一、蘇州市前列。全鎮(zhèn)年度村民分紅與福利支出達到1.5億元。
構建四項新機制
推動村村、村企、村社開展多元合作
“新階段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅要拓寬路徑，做強‘集體’，更要注重帶富，帶動‘個體’、帶動群眾，真正將集體所有制的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的強大動力。”季輝表示。
圍繞構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，《意見》提出鼓勵村村“抱團”機制，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”或者“強弱聯(lián)合”;深化村企合作機制，在“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動基礎上，支持集體經(jīng)濟組織與城市工商資本等聯(lián)合投資、聯(lián)合經(jīng)營等;探索村社融合機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務類、資源類等各類合作社;規(guī)范法人治理機制，規(guī)范組織內(nèi)部管理，建立健全集體收益分配制度。
位于蘇北的連云港市連云區(qū)板橋街道張艞村，2020年，村集體收入突破1100萬元，人均分紅達8000余元。取得如此成績，就是在村企共建上做足了文章。“我們依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨特優(yōu)勢，主動服務園區(qū)企業(yè)，探索以土地入股、提供配套等途徑參與村企共建，走出了具有張艞特色的村企共建致富路。”張艞村黨支部書記楊韜以與年銷售收入超百億元的華樂合金集團合作為例，在企業(yè)入駐連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，村里主動補齊企業(yè)基礎設施建設和服務短板，自籌資金近700萬元自建27000多平方米的物流貨場，年租金133萬元，幫助企業(yè)解決原料及成品無處堆放等難題。同時，成立連云港張艞開發(fā)有限公司，積極對接園區(qū)企業(yè)，提供園區(qū)保潔、物業(yè)管理、土石方工程等服務業(yè)務。為推動企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，張艞村以土地、資金入股形式合作成立旺和新型建材有限公司，占股35%，循環(huán)利用華樂合金的生產(chǎn)固廢水渣、生產(chǎn)礦渣微粉和鋼渣微粉，該項目現(xiàn)年產(chǎn)水泥制作原料60萬噸，年產(chǎn)值6800萬元，利稅1000余萬元，村集體年利潤分紅300萬元。
在凝聚村級集體經(jīng)濟發(fā)展合力上，鎮(zhèn)江市也開足了馬力。“我們堅持以‘書記領航’項目為引領，推動形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。”鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長蔣勇介紹，當?shù)爻雠_相關文件，確立到2025年，全市村均集體經(jīng)營性收入達到200萬元、經(jīng)濟強村達45%的目標定位。同時，探索建立集體經(jīng)濟發(fā)展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制。(朱夢笛)
關鍵詞：
共同富裕
集體經(jīng)濟
多元合作
鄉(xiāng)村振興
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