日前，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》在江蘇人大網(wǎng)上公布，向社會公開征求意見。此次立法把“就業(yè)優(yōu)先”挺在前面，進(jìn)一步強化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，首次提出實施有利于促進(jìn)就業(yè)的土地政策、教育政策和社保政策等。
原法規(guī)相對滯后，
加緊地方立法應(yīng)對風(fēng)險
當(dāng)前我省就業(yè)促進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)誕生于13年前。2008年12月，省政府頒布《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》?！爱?dāng)時限于條件不成熟，沒有采用地方立法的形式，導(dǎo)致立法層級不高，剛性約束不強，相關(guān)條款缺失或陳舊。”9月底舉行的省十三屆人大常委會第二十五次會議上，代表省政府作立法說明的省人社廳副廳長張宏偉說。
省人大社會建設(shè)委員會也認(rèn)為，和近年來就業(yè)形勢發(fā)生的巨大變化相比，江蘇就業(yè)工作法治化進(jìn)程相對滯后，突出表現(xiàn)在立法層級不高，群眾反映強烈的公平就業(yè)問題、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、重點人群和新就業(yè)形態(tài)勞動者服務(wù)保障問題、強化基層基礎(chǔ)工作等方面在實施辦法中體現(xiàn)不夠。目前，全國已有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了地方條例，我省原有實施辦法已與中央就業(yè)促進(jìn)方面的改革要求和決策部署不相契合，與上位法不相銜接，與省情實際和現(xiàn)實需要也不相適應(yīng)，制定我省就業(yè)促進(jìn)條例十分必要。
在張宏偉看來，江蘇是開放大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，國際國內(nèi)形勢變化對就業(yè)影響十分明顯，此次立法也是應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的必然要求?！傲⒎ㄓ欣趯嵺`證明有效的臨時性做法上升為制度化規(guī)定，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，提前防范化解重大失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。”張宏偉說。
突出“最大民生”新定位，
政策協(xié)同聯(lián)動
就業(yè)是最大的民生。就業(yè)優(yōu)先已經(jīng)上升為我國的宏觀政策，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。條例草案也將其挺在前面，強化政策支持，規(guī)定縣級以上地方人民政府堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)濟(jì)政策、公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制，優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。
在延續(xù)現(xiàn)有財政政策、稅收政策、金融政策的同時，立法中首次提出實施有利于促進(jìn)就業(yè)的土地政策、教育政策和社保政策。
在土地政策上，條例草案規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當(dāng)對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、吸納勞動力就業(yè)較多的企業(yè)，在安排建設(shè)用地時給予支持；政府投資舉辦的各類經(jīng)營性市場的攤位和商鋪在同等條件下優(yōu)先向就業(yè)困難人員出租、出售。在教育政策上，規(guī)定省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定與人力資源市場需求相適應(yīng)的教育政策和職業(yè)教育發(fā)展計劃，定期開展高等院校、職業(yè)院校、技工院校就業(yè)狀況評估，指導(dǎo)學(xué)校合理確定專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。在社保政策上，規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，合理確定社會保險待遇水平，完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策措施。
省人大社會委審議提出，條例草案還需進(jìn)一步完善，以強化就業(yè)工作基礎(chǔ)。例如，當(dāng)前就業(yè)失業(yè)登記率很難真實反映全社會就業(yè)失業(yè)情況，特別是對服務(wù)行業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員統(tǒng)計不全面，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致底數(shù)不清，數(shù)據(jù)參考性不強?？煽紤]增加就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度相關(guān)條款，建立健全全口徑的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計機制，為建立更加可信的失業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)造條件。
公平就業(yè)導(dǎo)向鮮明，
新就業(yè)群體需更多關(guān)注
本次立法不僅關(guān)注更高就業(yè)率，也高度關(guān)注更高質(zhì)量就業(yè)，這就必須重點解決群眾反映強烈的就業(yè)歧視問題。
“《條例》（修改送審稿）增設(shè)了公平就業(yè)專章，并擺在總則之后作為第二章，以樹立公平就業(yè)的鮮明導(dǎo)向，并從政府強化促進(jìn)公平就業(yè)責(zé)任、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)履行公平就業(yè)義務(wù)、勞動者享有公平就業(yè)權(quán)利三個方面規(guī)定了具體要求?！睆埡陚ソ榻B，特別是針對司法救濟(jì)成本高、耗時長的問題，在法律責(zé)任部分賦予人力資源社會保障部門行政執(zhí)法權(quán)。
我省立法設(shè)立就業(yè)幫扶專章，將幫扶對象從就業(yè)困難人員拓展到高校畢業(yè)生、退役軍人、被征地農(nóng)民、退捕漁民、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體，規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點群體就業(yè)幫扶制度，根據(jù)形勢變化動態(tài)確定幫扶對象，制定實施各項就業(yè)優(yōu)惠政策和專門幫扶措施。根據(jù)就業(yè)困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，擴(kuò)大公益性崗位安置，推動提高公益性崗位待遇。
本次立法另一體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特點之處，是貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。立法明確，要積極促進(jìn)勞動年齡人口就業(yè)，鼓勵支持老齡人口再就業(yè)。在公平就業(yè)部分規(guī)定，縣級以上地方政府對響應(yīng)國家政策生育多孩的女性勞動者及其所在單位，給予就業(yè)幫扶和政策支持。省人大社會委補充建議，考慮到我省加快進(jìn)入老齡化社會，老年護(hù)理人員和幼托從業(yè)人員奇缺，也需要通過立法提出新舉措，擴(kuò)大這兩個就業(yè)人群。
結(jié)合我省實際，一些審議意見認(rèn)為，條例草案對新就業(yè)群體的關(guān)注還需更全面或更深入。例如，條例草案缺少對保障外來務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益的條款。在江蘇創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的港澳臺同胞、海歸人才以及外國人士較多，是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，但條例草案中這方面條款也較少。目前對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險政策、勞動關(guān)系調(diào)整、工資支付等新問題新情況，規(guī)范得還不夠，尤其對靈活就業(yè)人員、互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)人員等新型就業(yè)群體，如何確保社會保險應(yīng)保盡保，措施需進(jìn)一步細(xì)化。勞務(wù)派遣用工和臨時用工這兩個群體就業(yè)問題較多，也需重點加以規(guī)范。
記者 陳月飛
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