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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 林強(qiáng) 曲靜怡 裴桐

日前召開(kāi)的哈爾濱市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)宣布，從10月1日起，《哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例》將正式施行。這是黑龍江省出臺(tái)的首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方法規(guī)?！稐l例》的實(shí)施，將推動(dòng)哈爾濱市更加注重保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保障企業(yè)權(quán)益，多措并舉化解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

地方立法創(chuàng)造良好法治環(huán)境

據(jù)哈爾濱市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李四川介紹，民營(yíng)企業(yè)是激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)體制改革、擴(kuò)大就業(yè)容量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。自改革開(kāi)放以來(lái)，在中央和黑龍江省、哈爾濱市一系列重大方針政策的指引下，哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷壯大，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但與許多先進(jìn)城市相比，哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還有差距?！啊稐l例》的頒布實(shí)施，是通過(guò)地方立法將國(guó)家和省、市各項(xiàng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施用法規(guī)的形式固定下來(lái)，對(duì)于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展具有重要意義?！崩钏拇ū硎?。

《條例》共八章四十七條，在明確職責(zé)分工、保障平等準(zhǔn)入、強(qiáng)化激勵(lì)措施、破解融資難題、優(yōu)化規(guī)范服務(wù)、切實(shí)保障權(quán)益等方面做了詳細(xì)規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)更好更快發(fā)展提供了法治保障。

保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入

在保障民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入方面，《條例》作了三方面規(guī)定：一是保障企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)。凡國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可依法平等進(jìn)入，不得對(duì)其設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是保障平等參與競(jìng)爭(zhēng)。除國(guó)家規(guī)定由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股；不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目設(shè)置不平等條件。三是保障平等獲取資源要素。政府在制定政策、實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、分配能耗指標(biāo)和主要污染物排污權(quán)指標(biāo)等資源要素配置以及實(shí)施行政管理行為時(shí)，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)或條件。

哈爾濱市人大常委會(huì)法工委主任費(fèi)得軍介紹，在強(qiáng)化激勵(lì)措施方面，《條例》強(qiáng)化了四個(gè)方面的激勵(lì)措施：一是科技創(chuàng)新激勵(lì)。對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化智能化改造、創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新等行為，按照標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。二是引進(jìn)留住用好人才激勵(lì)。為民營(yíng)企業(yè)人才提供職稱(chēng)、住房、落戶(hù)、子女入學(xué)等方面支持；支持校企共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地；對(duì)高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等。三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用激勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)在本市建設(shè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是用地政策激勵(lì)。按照企業(yè)需求，采用工業(yè)用地彈性年期出讓、租賃等方式向民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)供應(yīng)土地。

多措并舉化解融資難題

在破解融資難題方面，《條例》在地方立法權(quán)限內(nèi)，作了六方面規(guī)定。一是強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施。要求市政府就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。要求各級(jí)政府通過(guò)定期召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、項(xiàng)目推薦會(huì)等方式，發(fā)布民營(yíng)企業(yè)融資需求，實(shí)現(xiàn)銀企良性互動(dòng)；設(shè)立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的網(wǎng)上運(yùn)作平臺(tái)，完善平臺(tái)金融產(chǎn)品供需對(duì)接、信用信息共享、授信流程支持等功能。三是鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)，合理提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款比重，開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型融資產(chǎn)品。不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款審批設(shè)置歧視性要求，不得附加不合理?xiàng)l件和違規(guī)擔(dān)保。四是鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。五是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)融資方面訴求的支持。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在融資中受到不公正對(duì)待時(shí)，由哈爾濱市金融服務(wù)部門(mén)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，向國(guó)家金融監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)提出督促金融機(jī)構(gòu)整改的建議。六是引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式改善融資結(jié)構(gòu)。

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