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大型乃至超大型社區(qū)正在不斷出現(xiàn)，由于人口密集、外來人口多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)，法律服務(wù)需求旺盛，對公共法律服務(wù)的供給提出了重大挑戰(zhàn)。《法治日報(bào)》記者近期采訪貴州省貴陽市花果園、北京市回龍觀天通苑地區(qū)以及天津市西青區(qū)四季花城發(fā)現(xiàn)，目前大型社區(qū)公共法律服務(wù)雖然取得一定成效，但經(jīng)費(fèi)有限、人手和法律資源不足、一些工作人員法律服務(wù)水平不高等問題成為制約公共法律服務(wù)長足發(fā)展的關(guān)鍵。

未來應(yīng)該如何發(fā)力推動(dòng)大型社區(qū)公共法律服務(wù)，滿足群眾對法律服務(wù)的更高要求？記者為此采訪了湘潭大學(xué)黨委副書記廖永安，他曾參與過多個(gè)公共法律服務(wù)項(xiàng)目。

廖永安調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的大型社區(qū)在開展公共法律服務(wù)過程中，面臨資源供需不平衡，社會主體參與程度較低的問題。大型社區(qū)在區(qū)位上一般處于城郊接合部，地理位置較為偏遠(yuǎn)，配套的設(shè)施建設(shè)與管理體制并不成熟，公共法律服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，所分配到的服務(wù)資源整體不足，這與社區(qū)居民對高質(zhì)量、便捷性、均等化法律服務(wù)的迫切需求相比，不匹配，存在供需不平衡的問題。

此外，公共法律服務(wù)內(nèi)容比較單一、服務(wù)供給的匹配度不高是另一大問題。在廖永安看來，一些大型社區(qū)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系還不完備，所提供的法律服務(wù)形式較為單一，覆蓋面較窄，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，難以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。在服務(wù)供需方面，一些大型社區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)的需求導(dǎo)向不明，缺乏對公眾服務(wù)需求的清晰認(rèn)知以及與需求方之間的良性互動(dòng)，容易出現(xiàn)服務(wù)供給不匹配的問題，難以真正做到解民之所需。

針對這些客觀困難，廖永安建議，以資源整合為統(tǒng)籌，打造共建共享的服務(wù)格局。大型社區(qū)的矛盾糾紛多涉及群眾的切身利益，關(guān)系比較復(fù)雜，治理難度比較大。必須有效整合基層社區(qū)治理的各類資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)與政府主導(dǎo)作用，明確政府各服務(wù)部門的具體職能，加強(qiáng)多部門之間的密切配合與協(xié)作，同時(shí)大力引導(dǎo)與政策支持具有法律服務(wù)職能的社會組織、市場主體積極參與，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，凝聚多方主體的治理合力。

以人民需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化法律服務(wù)供給。對準(zhǔn)人民群眾的法治需求，從供給側(cè)調(diào)整、優(yōu)化公共法律服務(wù)的具體內(nèi)容、方式以及服務(wù)領(lǐng)域，通過摸底調(diào)查、大數(shù)據(jù)研判分析等手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方之間的互動(dòng)與溝通，提升公共法律服務(wù)供給的精準(zhǔn)度與匹配度。

以平臺建設(shè)為依托，推動(dòng)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型升級。積極推動(dòng)中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)力量下沉、重心下移，根據(jù)“應(yīng)駐盡駐”的原則在大型社區(qū)進(jìn)行平臺設(shè)點(diǎn)，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才借調(diào)等方式，提升基層社區(qū)平臺的服務(wù)能力與水平。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為統(tǒng)攝，積極拓展手機(jī)App、微信小程序等移動(dòng)端服務(wù)的新形式，加強(qiáng)智能化信息技術(shù)的嵌入運(yùn)用，推動(dòng)公共法律服務(wù)平臺線下線上一體化發(fā)展。

以數(shù)據(jù)互通為支點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用。通過黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)多部門之間的信息共享與協(xié)作，統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析研判，對公共法律服務(wù)的運(yùn)行全貌進(jìn)行準(zhǔn)確把脈，從而輔助科學(xué)的管理和決策，調(diào)整服務(wù)工作重心，靈活調(diào)配各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)化、普惠化和智慧化。

以服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，延伸公共法律服務(wù)鏈條。利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)，積極探索糾紛事前預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控、后續(xù)追蹤與服務(wù)延伸等創(chuàng)新機(jī)制，為公眾提供更完備的法律服務(wù)。

以機(jī)制保障為后盾，激活公共法律服務(wù)市場。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌保障，并通過專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式對參與機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行激勵(lì)，吸引優(yōu)秀法律人才與組織加入公共法律服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會資本積極參與當(dāng)?shù)氐墓卜煞?wù)市場。

關(guān)鍵詞： 共建 共享 大型 社區(qū)