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怎樣打通輔警職業(yè)上升通道

記者調(diào)查廣西欽州首開先河推動(dòng)輔警入編始末

調(diào)查動(dòng)機(jī)

最近，廣西欽州兩名優(yōu)秀輔警正式入編的消息引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。以前在人們的印象中，輔警只是“合同工”，被稱為“協(xié)警”“治安隊(duì)員”“協(xié)管員”，工資待遇低，缺乏晉升通道；如今廣西公安機(jī)關(guān)打破人們的刻板成見，首開先河推動(dòng)輔警入編，成為廣西輔警改革征程上的里程碑事件。

欽州市何以有勇氣先行先試打通輔警職業(yè)上升通道？其為全國輔警隊(duì)伍管理工作提供了哪些經(jīng)驗(yàn)和路徑？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了深入探訪。

● 2019年，欽州市各級(jí)公安輔警隊(duì)伍完成改革過渡，市局、縣局統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，告別過去各警種各部門自行招聘的歷史，輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階

● 欽州市公安局圍繞輔警職業(yè)的發(fā)展出臺(tái)諸多舉措，比如鼓勵(lì)學(xué)歷教育，積極為困難輔警爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)減免政策，使得輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升

● 呼吁加快推動(dòng)廣西輔警管理立法，將輔警管理納入法治化軌道，開設(shè)從輔警中招錄民警的專門通道，為優(yōu)秀輔警打通上升渠道，為其職業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，進(jìn)一步提升輔警職業(yè)的吸引力

□ 本報(bào)記者 馬艷

還記得那位站著睡著了的“逆行英雄”陳嘉彥嗎？這位全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人、廣西“最美輔警”，他的欽州市公安局欽南分局經(jīng)偵支隊(duì)輔警的“身份”最近有了新變化。前段時(shí)間，他和欽州市公安局欽北分局紅陽派出所輔警裴劍云一起，被正式批準(zhǔn)聘用為欽州市公安局事業(yè)編制工作人員。

這是廣西公安機(jī)關(guān)首次輔警入編，此舉讓“入編”這個(gè)廣大輔警期盼多年的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

消息一經(jīng)推出，欽州市公安局政治部相繼接到來自全國各地“兄弟單位”的咨詢電話，“如何打通這個(gè)上升渠道”成為大家關(guān)注的重點(diǎn)問題。

敢于拼搏奮不顧身

輔警入編眾望所歸

陳嘉彥是一名“80后”，2010年大學(xué)畢業(yè)后一度感覺“人生迷?！保饲霸谄渌麢C(jī)關(guān)單位工作，是聘用制工作人員。2020年1月，他追隨自己的內(nèi)心“做公安這個(gè)行業(yè)為人民服務(wù)，非常光榮”，毅然申請(qǐng)加入輔警隊(duì)伍。

沒想到，入警不久就遇到新冠肺炎疫情暴發(fā)。“作為一名輔警，必須配合民警，一切行動(dòng)聽指揮！”陳嘉彥牢牢樹立這個(gè)信念，根據(jù)警情需要多次調(diào)整工作內(nèi)容。排查任務(wù)緊張時(shí)，他便前往向陽社區(qū)、中南社區(qū)配合民警開展排查；排查任務(wù)結(jié)束后，他又輾轉(zhuǎn)看護(hù)、戒毒隔離執(zhí)勤等崗位。

在開展疫情防控社區(qū)排查工作時(shí)，由于時(shí)間緊任務(wù)重，工作強(qiáng)度大，陳嘉彥竟然站著睡著了。但他很快便驚醒過來，立即投入工作。這個(gè)狀態(tài)被同事抓拍上傳至網(wǎng)上后，很快達(dá)到上百萬點(diǎn)擊量，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊，很多人留言“站著也能睡著，真是累到極點(diǎn)了……”

輔警崗位實(shí)行輪班制度，沒有固定的休息時(shí)間。但陳嘉彥從未喊過一聲累，他坦言：“自己的奮斗是有意義的，雖然有點(diǎn)累，但可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，很開心?！?/p>

2020年底，陳嘉彥相繼被評(píng)為廣西“最美輔警”、全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。前不久，欽州市公安局政治部正式宣布陳嘉彥被錄用為事業(yè)編制工作人員。

此次和陳嘉彥一起入編的，還有另外一名輔警裴劍云。

2011年，裴劍云退伍返鄉(xiāng)后應(yīng)聘到欽州市公安局一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所擔(dān)任輔警。裴劍云十分熱愛這份“看起來和當(dāng)兵差不多的工作”，他把在部隊(duì)形成的軍人作風(fēng)帶到警營，不怕苦、不怕累，滿腔熱血，得到所里同事的高度稱贊。

迫于生計(jì)，裴劍云也曾向五斗米折過腰。加入輔警隊(duì)伍不久，裴劍云的父親過世，照顧年邁的母親和患有慢性病、常年需要吃藥治療的弟弟這些重?fù)?dān)就全部壓在了他的身上。2014年，裴劍云的第一個(gè)孩子出生。繁重的生活壓力之下，一個(gè)月2000元出頭的工資實(shí)在捉襟見肘，裴劍云不得不離開警營，到企業(yè)工作。

3年后，生活壓力沒那么大了，裴劍云再次應(yīng)聘到欽北分局紅陽派出所成為一名輔警。

去年一次抓捕販毒嫌疑人的行動(dòng)中，裴劍云差點(diǎn)丟掉了性命。那次，民警負(fù)責(zé)控制駕駛員，裴劍云緊隨其后，想控制后座，破窗抓人。然而，車子內(nèi)部反鎖，后座的嫌疑人對(duì)著裴劍云開槍射擊，子彈穿透他的身體。

危急時(shí)刻，裴劍云迅速轉(zhuǎn)身，一把將同事推到身后，大喊一聲“小心，有槍！”隨后便倒在了血泊中。經(jīng)救治蘇醒后，裴劍云淡定地笑道：“沒有傷到骨頭，就感覺子彈火辣辣地穿過去了。”同事們則感慨：“幸好是隔著玻璃打出的子彈，否則后果不堪設(shè)想?！?/p>

這樣的危險(xiǎn)，裴劍云不是第一次經(jīng)歷。出警時(shí)遇到吸毒人員拿著注射器比劃，他毫不畏懼；抓捕時(shí)嫌疑人狂跑近3公里，他窮追制伏……

入編后，裴劍云被調(diào)到市公安局禁毒支隊(duì)。他坦言：“輔警工作，不喜歡干的人早就走了，喜歡干的人才能留下來。入編肯定高興，以后還要好好干?！?/p>

陳嘉彥則被調(diào)到了市局辦公室，他表示：“入編是黨委政府對(duì)我們這個(gè)職業(yè)的認(rèn)可，我相信只要努力工作，為人民服務(wù)，國家就不會(huì)虧待我們。雖然入了編，但我的工作依然是輔助公安工作，以后還要多想想自己能不能配得上這份榮譽(yù)，繼續(xù)提升自己?！?/p>

全力輔助公安工作

先進(jìn)事跡層出不窮

除了入編的兩名輔警，近年來欽州市公安局還涌現(xiàn)出許許多多優(yōu)秀的輔警。

欽州市公安局巡警支隊(duì)2號(hào)警務(wù)站，守護(hù)著欽州市最繁華的地段，是市公安局打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的前沿陣地，余燕超就在這里工作。

大專畢業(yè)后，余燕超在企業(yè)干了13年。和其他大部分輔警一樣，他心里也有一個(gè)警察夢(mèng)。出于對(duì)這份職業(yè)的向往，他加入警務(wù)站大家庭，轉(zhuǎn)眼已是3年多時(shí)間。

警務(wù)站工作瑣碎，東家長(zhǎng)西家短，余燕超在一次又一次出警過程中積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)群眾中獲得成就感。

警務(wù)站的工作實(shí)行輪班制，熬夜是常態(tài)，身邊朋友問“既辛苦待遇又低為什么還干？”他回答：“不能因?yàn)楣べY低就放棄，以前的工作待遇好，可不是自己喜歡的，現(xiàn)在的工作能夠幫助別人，覺得很開心，有意義?！?/p>

8月29日，余燕超趁休息帶著家人到本地一處網(wǎng)紅度假村游泳休閑。遇到有兒童在游泳時(shí)抽筋溺水，聽到“救命”呼喊的余燕超立即跳入水中，將兩名兒童成功救回，事跡在當(dāng)?shù)貍鏖_后，好評(píng)如潮。

“作為警察隊(duì)伍的一員，在危急時(shí)刻，我不能置身事外。萬一真的發(fā)生溺水事故，我對(duì)不起自己的良心，對(duì)不起這身警服?！庇嘌喑f。救回孩子后，出于職業(yè)習(xí)慣，他還主動(dòng)找到鎮(zhèn)里的江河巡護(hù)人員，提醒他們防范此類事故再次發(fā)生。

而就在余燕超感動(dòng)網(wǎng)友的前一周，紅陽派出所輔警韋杰寶不顧危險(xiǎn)從火災(zāi)中徒手扛出煤氣罐的視頻畫面也感動(dòng)了無數(shù)人。

8月23日，在一起熊熊燃燒的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，廚房有煤氣罐，大火已經(jīng)把煤氣罐的膠管燒著了，韋杰寶被熏得頭昏眼花，眼看火勢(shì)嚴(yán)峻，他二話不說，立即拆卸煤氣罐膠管，將煤氣罐轉(zhuǎn)移到安全地帶。

余燕超、韋杰寶等人只是欽州市3000名輔警中的一分子。實(shí)際上，輔警這個(gè)職業(yè)群體由來已久，過去沒有納入規(guī)范化建設(shè)的時(shí)候，人們對(duì)于這個(gè)群體的稱謂五花八門，如“協(xié)警”“治安隊(duì)員”“協(xié)管員”等，但這個(gè)群體卻是推動(dòng)公安工作的一支重要輔助力量，是公安隊(duì)伍的重要組成部分。

“不敢想象，如果沒有輔警，我們的公安工作怎么高效開展。”欽州市公安局宣傳科民警林雪感慨道。

正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到輔警在公安隊(duì)伍里的重要性，欽州市積極推進(jìn)輔警管理改革，在拓寬輔警職業(yè)發(fā)展空間上不斷探索，以吸引和留住更多優(yōu)秀人才從事警務(wù)輔助工作。

打通渠道不拘一格

提升職業(yè)發(fā)展空間

2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案經(jīng)中央審議通過并實(shí)施，拉開輔警隊(duì)伍改革的序幕，輔警隊(duì)伍開始走上規(guī)范化管理的征程。

2017年，結(jié)合全面深化公安改革精神，廣西輔警管理改革的規(guī)范性文件正式出臺(tái)，完成前期的改革制度設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備；2018年，欽州市政府正式出臺(tái)全市公安輔警管理改革政策；2019年，欽州市各級(jí)公安輔警隊(duì)伍完成改革過渡，市局、縣局統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，告別過去各警種各部門自行招聘的歷史，輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

據(jù)了解，經(jīng)過改革后，輔警經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)穩(wěn)定，工資待遇整體水平明顯提高；同時(shí)積極開展輔警培訓(xùn)、考核，加大輔警獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)系列從優(yōu)待輔等措施，切實(shí)提升了輔警的歸屬感和成就感。

近年來，輔警辭職率下降明顯。以欽州市公安局某一線執(zhí)法支隊(duì)為例，過去自行招自己管時(shí)，一年在崗協(xié)警不足330人，辭職人數(shù)卻達(dá)到130人至150人，辭職率接近40%至50%，人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，2019年市局規(guī)范化管理后，輔警的辭職率下降超過30%。

此外，欽州市公安局還圍繞輔警職業(yè)的發(fā)展出臺(tái)諸多舉措，比如鼓勵(lì)學(xué)歷教育。市局政治部、警協(xié)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)、組織輔警通過報(bào)考電大、各大中專在職教育，積極為困難輔警爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)減免政策，已經(jīng)有500多名輔警取得大專、本科學(xué)歷，輔警隊(duì)伍高中以上學(xué)歷占比近年來也提升了15%，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

據(jù)欽州市公安局政治部副主任黃敏鋒介紹，對(duì)于輔警隊(duì)伍，他們參照民警隊(duì)伍管理要求，嚴(yán)管并厚愛，培樹優(yōu)秀，提升待遇，激勵(lì)先進(jìn)，打造標(biāo)桿，起到正向引導(dǎo)作用；同時(shí)對(duì)于后進(jìn)的部分加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于害群之馬堅(jiān)決清理，肅清隊(duì)伍。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，欽州市公安局推行輔警戰(zhàn)時(shí)表彰和年度表彰制度，表彰273名年度全市優(yōu)秀輔警，2020年新增表彰151名警務(wù)輔助人員先進(jìn)個(gè)人，在隊(duì)伍中營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。同時(shí)，暢通隊(duì)伍出口，開展隊(duì)伍清理工作。目前，欽州市公安局已相繼清退不合格輔警超過20人。

濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)氛圍之下，輔警隊(duì)伍總體穩(wěn)定，認(rèn)真履職。近年來，平均每年都有10名輔警通過考試被錄用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，也在一定程度上導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍中優(yōu)秀人才不斷流失。

如何留住公安隊(duì)伍里的優(yōu)秀人才？欽州市公安局一直在積極探索，拓寬輔警職業(yè)發(fā)展道路，提升職業(yè)發(fā)展空間。

從2020年起，欽州市公安局啟動(dòng)了特別優(yōu)秀輔警入編工作。經(jīng)過與編制、人社、財(cái)政部門的多次溝通協(xié)調(diào)，于近期通過嚴(yán)格考核，將陳嘉彥和裴劍云兩名優(yōu)秀輔警正式錄用為欽州市公安局事業(yè)單位工作人員。

欽州市公安局政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革成果，爭(zhēng)取推動(dòng)市政府出臺(tái)優(yōu)秀輔警入編的常態(tài)化機(jī)制，讓更多優(yōu)秀人才留在輔警隊(duì)伍中。同時(shí)也呼吁，加快推動(dòng)廣西輔警管理立法，將輔警管理納入法治化軌道，開設(shè)從輔警中招錄民警的專門通道，為優(yōu)秀輔警、熱愛公安工作的輔警打通上升渠道，為其職業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，進(jìn)一步提升輔警職業(yè)的吸引力。

關(guān)鍵詞： 輔警 調(diào)查 廣西 欽州