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社會救助是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。近年來，常州各級民政部門按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體要求，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)銜接有序、政社互補(bǔ)、兜底有力的社會大救助體系建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

構(gòu)筑了一套分層分類、城鄉(xiāng)均衡的政策制度體系

市委、市政府高度重視基本民生保障工作，將社會救助納入全面建成小康社會戰(zhàn)略一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。早在2015年，常州就在全省率先出臺了《社會救助實(shí)施辦法》，并相繼配套出臺了臨時救助、支出型貧困救助等30多項(xiàng)政策文件，形成了具有地方特色的以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。

近年來，常州繼續(xù)抬高刻度“兜牢底”、廣域覆蓋“兜實(shí)底”、及時高效“兜緊底”。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年穩(wěn)定提高，并于2017年實(shí)現(xiàn)同城同標(biāo)。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)一農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)社會救助政策與扶貧開發(fā)領(lǐng)域的有效銜接，出臺助力脫貧攻堅(jiān)三年行動開展精準(zhǔn)救助實(shí)施意見，將符合條件的建檔立卡低收入人口全部納入農(nóng)村低保保障范圍;積極開展社會救助兜底脫貧行動，重點(diǎn)對易返貧戶、易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶、潛在救助對象戶等4類救助對象進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)情況及時啟動救助程序。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，常州在全省率先制定困難群眾救助幫扶十項(xiàng)舉措，5次啟動臨時生活補(bǔ)貼;同時，全面打通困難群眾救助“綠色通道”，臨時取消入戶調(diào)查、民主評議等環(huán)節(jié)，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

建立了一項(xiàng)集約共享、部門聯(lián)動的協(xié)同工作機(jī)制

充分發(fā)揮黨在社會救助工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會救助聯(lián)席會議制度，調(diào)整優(yōu)化33個成員單位的救助職責(zé)和任務(wù)清單，建立了會商制度，定期協(xié)調(diào)和解決救助工作出現(xiàn)的新情況新問題。

提請市委深改辦將“黨建+社會救助”納入全市深改工作推進(jìn)體系，納入全市黨建工作要點(diǎn)和《全市基層黨建“奮進(jìn)新征程1155行動”實(shí)施意見》，并在黨建考核中予以體現(xiàn)。

做實(shí)社會救助四級聯(lián)動，強(qiáng)化市級社會救助服務(wù)中心信息核對、平臺運(yùn)營、服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展“四位一體”的功能定位，依托其中心樞紐作用，著力打造市、轄市(區(qū))救助中心、鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)站、村(社區(qū))救助服務(wù)點(diǎn)，在全市范圍形成了銜接互通的四級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)(街道)均設(shè)立一站式社會救助服務(wù)窗口，并將服務(wù)端口向每個社區(qū)黨群服務(wù)中心延伸，救助服務(wù)直達(dá)困難群眾身邊。

搭建了一個智能研判、陽光運(yùn)作的智慧管理平臺

家住常州經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)東周村的周志云老人，兒子患有精神疾病，兩個孫子正在上學(xué)，一家人的生活較為困難。社區(qū)工作人員在日常走訪中了解到這一情況后，立即登錄智慧大救助管理服務(wù)平臺，幫助周志云一家提交救助申請。老人戶籍所在地橫山橋鎮(zhèn)民政工作人員接收到平臺信息后，主動聯(lián)系周志云老人，為其家庭申請辦理了低保救助，并通過平臺轉(zhuǎn)介、協(xié)調(diào)殘聯(lián)部門，為老人兒子辦理了殘疾證。

在核對平臺的基礎(chǔ)上，常州集成推進(jìn)智慧大救助管理服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由分散受理向集約集成、由被動受理向主動研判、由閉門辦理向標(biāo)準(zhǔn)陽光三個轉(zhuǎn)變。平臺自2020年8月上線以來，累計(jì)收到救助申請7334條、受理7127條、辦結(jié)6867條，匯集全市救助數(shù)據(jù)600多萬條。

群眾可登錄“我的常州”APP或者掃描“常州智慧大救助管理服務(wù)平臺”二維碼進(jìn)入救助平臺，只需輸入姓名、身份證號等基礎(chǔ)信息即可申請救助。目前，14個部門30多項(xiàng)業(yè)務(wù)可在線受理申請，實(shí)現(xiàn)社會救助申辦“一門受理、一網(wǎng)通辦”。平臺與核對數(shù)據(jù)庫、困難家庭歷史數(shù)據(jù)庫、救助資源信息庫無縫銜接、實(shí)時比對。通過大數(shù)據(jù)分析救助申請，初步研判救助項(xiàng)目，智能推送部門辦理，救助結(jié)果實(shí)時反饋，一戶一檔建立電子救助檔案，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)操作。同時，協(xié)同部門主動推送大額支出等“預(yù)警信號”，特別是與醫(yī)保系統(tǒng)對接，對醫(yī)療費(fèi)用較高的人群自動預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)，變“人找政策”為“政策找人”。

實(shí)施了一種多元參與、精準(zhǔn)對接的公益服務(wù)模式

常州聚焦困難群眾關(guān)切，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和基層動員能力，加強(qiáng)對社會組織、慈善力量的培育、動員和引導(dǎo)，促進(jìn)社會工作和志愿服務(wù)深度參與社會救助。

創(chuàng)新公益參與方式。“十三五”以來，累計(jì)投入2.3億元，大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)公益益事一起來”“黨員創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆行動”“社會救助領(lǐng)頭雁計(jì)劃”等一批公益創(chuàng)投項(xiàng)目，僅去年市級層面就投入2700萬元，重點(diǎn)投向由社區(qū)網(wǎng)格員排摸的幫扶濟(jì)困、扶貧協(xié)作項(xiàng)目。以“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”活動為契機(jī)，動員村企聯(lián)建、村社協(xié)同，精準(zhǔn)幫扶困難群眾。

培育公益組織力量。2018年市民政局成立了社會組織綜合黨委，實(shí)體化運(yùn)行市級社會組織黨群服務(wù)中心，探索“1+6+X+N”網(wǎng)格化黨建管理，以“黨建”帶“社建”，培植引導(dǎo)一批紅色公益社會組織參與脫貧攻堅(jiān)、助力和諧善治。

實(shí)施公益慈善項(xiàng)目。常州連續(xù)5次入選全國公益慈善城市百強(qiáng)榜，躋身地級市十強(qiáng)。每年2000余萬元善款用于助孤助殘助學(xué)助醫(yī)等救助幫扶。慈善超市引入43個“紅色合伙人”，實(shí)現(xiàn)了“慈商互哺”“善社同行”。

搭建公益對接平臺。在智慧大救助管理服務(wù)平臺設(shè)置“社會參與”模塊。在供給端，建立“黨建引領(lǐng)社會救助服務(wù)聯(lián)盟”，打包發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目。在需求端，建立困難家庭“微心愿”發(fā)布制度，范圍包括實(shí)物捐贈、心理咨詢、技能培訓(xùn)等，供愛心組織和個人認(rèn)領(lǐng)。

解讀常州“十三五”高質(zhì)量發(fā)展系列：

(1)不懈推進(jìn)重大項(xiàng)目“系列年”，常州邁入“國際化智造名城”新賽道

(2)從每年更新的“常州交通圖”，看“長三角中軸樞紐”藍(lán)圖

(3)從電力數(shù)據(jù)變化，看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“常州成效”

(4)從海關(guān)報關(guān)單變化，看常州在“國際循環(huán)”中的質(zhì)、量雙提升

(5)從六成承包地被流轉(zhuǎn)，看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“常州步伐”

(6)從老小區(qū)和陸笪村煥新，看城鄉(xiāng)建設(shè)“常州巨變”

(7)從城鄉(xiāng)居民收支結(jié)構(gòu)變化，看高品質(zhì)“常州生活”

(8)從3年半增加20萬戶市場主體，看創(chuàng)業(yè)“常州熱潮”

(9)從出城、進(jìn)城的物流變化，看國內(nèi)國際雙循環(huán)中的“常州力量”

(10)從多年“科技長征”路，看科技創(chuàng)新“常州高度”

(11)從日均增加500名“常州人”，看新征程上“常州后勁”

(12)從“龍須溝”變“會客廳”，看保護(hù)綠水青山的“常州實(shí)踐”(常民軒 謝韻)

關(guān)鍵詞： 保障 民生 公益 引導(dǎo)