預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。
這一重要領(lǐng)域迎來新的改革“路線圖”。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。這份意見的作用和意義何在?有哪些看點(diǎn)?13日，記者采訪了專家和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
看點(diǎn)一：以改革促治理，推動建立現(xiàn)代預(yù)算制度
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次印發(fā)的意見，更加注重加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，力爭通過深化改革更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
這位負(fù)責(zé)人表示，意見立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，明確了六個方面的重點(diǎn)改革措施：
——加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力;
——規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化;
——嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性;
——強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力;
——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;
——增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。
“當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，必須進(jìn)一步挖掘潛力，提高預(yù)算管理水平。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，意見明確了六個方面的重點(diǎn)改革措施，涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理防控等，都是預(yù)算領(lǐng)域里非常重要且值得關(guān)注的部分。
看點(diǎn)二：規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
國家財(cái)政取之于民，用之于民。如何進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出精準(zhǔn)性?確保資金“花在刀刃上”?
加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障;合理安排支出預(yù)算規(guī)模;大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制;推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)……圍繞規(guī)范預(yù)算支出管理，意見亮出了多項(xiàng)新舉措。
“如果預(yù)算約束力不夠，政府財(cái)力就有可能被浪費(fèi)。”楊志勇表示，這些新舉措，能夠增強(qiáng)重大政策的財(cái)政保障能力，提升財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的能力，提高財(cái)政治理能力。
看點(diǎn)三：優(yōu)化國庫集中收付，完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理
國庫集中收付制度，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要，意見圍繞現(xiàn)代財(cái)政國庫管理“控制、運(yùn)營、報(bào)告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求。
例如，在“控制”方面，意見明確，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。
“國庫管理水平的高低，直接決定財(cái)政資金的使用效率。”楊志勇說，建立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度應(yīng)高度重視信息化建設(shè)，通過技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)更加高效的財(cái)政國庫管理。
看點(diǎn)四：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
近年來，隨著財(cái)政收入增速放緩，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
為此，意見提出，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。
在政府債務(wù)管理制度方面，一方面，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制等;另一方面，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)。
“意見堅(jiān)持底線思維，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政可持續(xù)性，在健全政府債務(wù)管理制度方面提出明確要求，有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐。”楊志勇說。
看點(diǎn)五：強(qiáng)化信息化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化
全面深化預(yù)算管理制度改革，需要先進(jìn)的信息技術(shù)來支撐。近年來，財(cái)政部以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)取得了階段性成效。
實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通;以省級財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運(yùn)行;建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制……意見進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，提出了多項(xiàng)舉措。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照意見要求，財(cái)政部將推動各地加快推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。同時，根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展，研究推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。
“這些舉措與時俱進(jìn)，著力強(qiáng)化信息化建設(shè)。”楊志勇表示，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是預(yù)算改革的基礎(chǔ)工程，將為進(jìn)一步深化改革提供保障。
(記者 申鋮)
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現(xiàn)代預(yù)算制度
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