2013年9月29日，隨著幕布徐徐揭開，一塊刻有“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的金色牌匾顯現(xiàn)在世人眼前。這一天，面積28.78平方公里，包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個(gè)片區(qū)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，涵蓋金融、商貿(mào)、文化、通信和跨境電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的36家中外企業(yè)現(xiàn)場獲頒證照。
從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌到2020年底，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局覆蓋東西南北中，總數(shù)已達(dá)21個(gè)，還增設(shè)上海臨港新片區(qū)，擴(kuò)展了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍。隨著我國全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的持續(xù)推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義正在不斷凸顯。
積極推動規(guī)則開放
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立之初，我國便確立了“力爭通過兩到三年的努力，建設(shè)一個(gè)法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的明確目標(biāo)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，國家尤其強(qiáng)調(diào)大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲認(rèn)為，近年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從要素開放上升到國際貿(mào)易投資規(guī)則開放，是新時(shí)期我國在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的高地。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，我國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
推動外商投資管理實(shí)現(xiàn)歷史性變革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷完善，最終推動外商投資法出臺，實(shí)現(xiàn)外商投資管理方式由“逐案審批”轉(zhuǎn)為信息報(bào)告制的重大變革，還率先在全國實(shí)施境外投資備案制、注冊資本認(rèn)繳制等改革。這些舉措有效改善了投資環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。
貿(mào)易便利化水平持續(xù)全國領(lǐng)先。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”逐步覆蓋多部門多領(lǐng)域，建設(shè)水平遠(yuǎn)超世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求。
金融開放創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果明顯。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)的本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶，有效打通了企業(yè)境外融資通道。外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等舉措向全國推廣，企業(yè)融資更加便利、融資渠道更寬、融資成本更低。
“放管服”改革走在前列。“證照分離”改革率先在全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動，已于2019年實(shí)現(xiàn)對中央層面設(shè)定的涉企事項(xiàng)全覆蓋。有關(guān)地方累計(jì)向各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放近3000項(xiàng)省級管理權(quán)限，初步建立以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系。
服務(wù)國家戰(zhàn)略作用日益突出。全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位，突出區(qū)位資源優(yōu)勢。廣東推動粵港澳制度軟聯(lián)通，跨境快速通關(guān)等政策擴(kuò)大適用于大灣區(qū)等。
持續(xù)釋放創(chuàng)新紅利
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自誕生之日起，就堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，累計(jì)向全國復(fù)制推廣了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田的作用。
從國家層面看，“十三五”時(shí)期共向全國推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果173項(xiàng)。這些“制度良種”在全國生根發(fā)芽，進(jìn)一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟(jì)活力。2020年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，推出37項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐效果看，有效降低了企業(yè)成本，便利了群眾辦事，同時(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
從地方層面看，據(jù)各地不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共計(jì)形成了1300余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣，其中2020年推廣了220余項(xiàng)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“構(gòu)建聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員制度”等11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“設(shè)立臺胞臺企服務(wù)專窗”等23項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“服務(wù)‘一帶一路’戰(zhàn)略的中歐班列‘保稅加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。
賦予更大改革自主權(quán)
2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和新冠肺炎疫情沖擊，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的腳步并未停息，深化改革、擴(kuò)大開放的方向不變、決心不變。北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案先后印發(fā)，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等一系列重要文件先后出臺，不斷彰顯中國政府堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的堅(jiān)定決心。
按照相關(guān)要求，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。一方面，突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。另一方面，突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。同時(shí)，突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，破除深層次體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
“黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園表示，下一步我國將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。聚焦市場主體關(guān)切，把更多深層次的改革事項(xiàng)提出來，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試。進(jìn)一步加大對外開放力度，深入開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。此外，要推動和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和資源特點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放發(fā)展來進(jìn)行制度創(chuàng)新。
(記者 馮其予)
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