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我國大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制

來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    2021-03-15 15:20:38

“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)如是說。而在近期新華社受權(quán)發(fā)布的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱:《報(bào)告》)中也再次強(qiáng)調(diào)這一表述。

《報(bào)告》指出,2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面,保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要,合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模,不急轉(zhuǎn)彎,把握好時(shí)度效。另一方面,政策操作上更加精準(zhǔn)有效,以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制,切實(shí)提升政策效能和資金效益。

值得關(guān)注的是,今年財(cái)政支出總規(guī)模較2020年有所增加。《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2020年全國一般公共預(yù)算支出245588.03億元,完成預(yù)算的99.1%,增長2.8%。而今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元,增長1.8%。同時(shí),記者梳理了2000年以來的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2020年財(cái)政支出創(chuàng)下新高。在此背景下,今年財(cái)政支出安排進(jìn)一步加大的原因有哪些?

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受記者采訪時(shí)表示,從理論上來說,財(cái)政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成熟不斷增加是一個必然的趨勢,工業(yè)化、數(shù)字化的社會生產(chǎn)變革增加了對政府活動的需求,人們的高質(zhì)量生活和社會的高質(zhì)量生產(chǎn)也會對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、通訊保障等方面提出更高的要求,從而促使政府財(cái)政支出的增加。

“從現(xiàn)實(shí)上來說,2020年在面臨疫情影響后,社會生產(chǎn)秩序在短期內(nèi)得到恢復(fù),經(jīng)濟(jì)增長勢頭較為良好,這是財(cái)政支出增加的重要支撐。”盤和林認(rèn)為,2021年財(cái)政方針將會進(jìn)一步加大對民生、市場主體方面的重視,以及還有一系列解決卡脖子技術(shù)問題的國家重大戰(zhàn)略,再加上適逢“十四五”規(guī)劃的開局之年,有大量的方針、工作需要完成,因而這也要求一個更大的財(cái)政支出規(guī)模。當(dāng)然,抗疫特別國債的取消也增強(qiáng)了財(cái)政的持續(xù)性,給財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了更大的空間。

《報(bào)告》亦指出,財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加,重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度,著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

同時(shí),《報(bào)告》提出,2021年主要支出政策包括幾個方面:一是,推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;二是,支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;三是,支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;四是,支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;五是,支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè);六是,加強(qiáng)基本民生保障;七是,支持國防、外交和政法工作。

在盤和林看來,今年財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域首當(dāng)其沖是民生領(lǐng)域,當(dāng)前我國高度重視解決民生問題。其次,在產(chǎn)業(yè)升級方面,日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱:《綱要》)中明確指出,“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等,因此財(cái)政支出也需要在這個方面提供支持。第三,是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近幾年一些卡脖子技術(shù)阻礙了我國的社會生產(chǎn),所以,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是2021年的重要任務(wù)之一,財(cái)政支出也會有所側(cè)重。第四,國防方面《綱要》也作出了重點(diǎn)規(guī)劃。

(記者 劉琪)

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