6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行。會議審議了民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案等多部法律案。這些法律草案有何亮點，聚焦哪些問題?本報記者進行了相關(guān)梳理。
民法典婚姻家庭編草案：
以個人名義超出家庭日常生活需要所負債務(wù)，不屬夫妻共同債務(wù)
“夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù);夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。”
——此次提交審議的民法典婚姻家庭編二審稿吸收了2018年1月最高人民法院《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍。
全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀表示，有的常委委員和一些地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)、社會公眾提出，新司法解釋的規(guī)定比較妥當，建議草案加以吸收，明確夫妻共同債務(wù)的范圍。憲法和法律委員會經(jīng)與有關(guān)方面認真研究，建議采納這一建議。
民法典繼承編草案：
村委會或可擔任遺產(chǎn)管理人
在作民法典繼承編草案說明時，沈春耀表示，草案一審稿規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，一些地方、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)認為，規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺產(chǎn)，更好地保護相關(guān)當事人的利益，建議進一步完善這一制度，對沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規(guī)定村民委員會也可以擔任遺產(chǎn)管理人，同時對遺產(chǎn)管理人的職責予以補充細化。憲法法律委經(jīng)研究，決定采納這一意見，規(guī)定沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)管理人應(yīng)當向繼承人報告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損，以及實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等。
森林法修訂草案：
公益林、商品林將采取差異化管理
25日提交審議的森林法修訂草案明確了森林權(quán)屬，對分類經(jīng)營、采伐限額和采伐許可等制度進行了進一步規(guī)范完善。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁在作草案說明時表示，為充分發(fā)揮森林多種功能，滿足全社會的多元需求，既要考慮生態(tài)效益和林業(yè)發(fā)展，又要考慮林農(nóng)權(quán)益和林區(qū)穩(wěn)定。根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同，實踐中將森林分為公益林和商品林，采取差異化的政策管理措施。此次法律將這一成熟可行的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。
按照草案規(guī)定，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林，實施嚴格保護;江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸等八類區(qū)域，應(yīng)當劃定為公益林。公益林實行嚴格保護，只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。未劃定為公益林的森林屬于商品林，主要發(fā)揮經(jīng)濟效益。國家鼓勵發(fā)展商品林，商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營潛力，實現(xiàn)商品林經(jīng)營的最優(yōu)價值。草案還規(guī)定，采伐商品林應(yīng)當依法辦理采伐許可證，符合技術(shù)規(guī)程，控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。
固廢法修訂草案：
生活垃圾分類制度擬入法
25日提交審議的固廢法修訂草案，將“生活垃圾污染環(huán)境的防治”單獨作為一章進行規(guī)范，規(guī)定國家推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。同時規(guī)范生活垃圾分類，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。
與此同時，草案還對電子商務(wù)、外賣行業(yè)污染防治進行了規(guī)范。
社區(qū)矯正法草案：
為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)
6月25日，社區(qū)矯正法草案提交全國人大常委會審議。司法部部長傅政華在作草案說明時表示，社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，社區(qū)矯正工作對維護社會和諧穩(wěn)定，推進平安中國、法治中國建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
按照草案規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動，適用本法。草案同時規(guī)定，司法行政部門主管社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機構(gòu)由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置，應(yīng)當配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。草案還規(guī)定了不同主體在教育幫扶社區(qū)矯正對象中的主要工作，明確社區(qū)矯正對象可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請社會救助、參加社會保險、獲得法律援助，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當予以必要的協(xié)助。
(本報記者 劉華東)
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