改革開放40多年來，我國已建立起門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，尤其是處于工業(yè)體系核心的制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規(guī)模優(yōu)勢。
目前，中國制造業(yè)大而不強、大而不精的客觀情勢仍較為突出，與德國、日本、美國等全球制造業(yè)先進強國的差距依然明顯。
大國必須要有一個完整的工業(yè)體系，強國必須要有一個高質量的制造業(yè)體系。推動中國制造業(yè)向更高質量發(fā)展，必須以“新發(fā)展理念”為統(tǒng)領，大膽改革、勇于突破，采取有力措施，構建高質量的制造業(yè)體系，助推我國加快從制造大國邁向制造強國。
加快構建制造業(yè)
科技創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是助推制造業(yè)高質量發(fā)展原生動力。支撐我國制造業(yè)高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系有待進一步完善，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。走好科技創(chuàng)新這步先手棋，一是需要加強基礎研究、應用研究及兩者有機對接與耦合，全時跟蹤與捕捉世界科技創(chuàng)新前沿領域，夯實與制造業(yè)高質量發(fā)展相適應的現(xiàn)代科技創(chuàng)新基礎，攻克一批“卡脖子”關鍵技術。二是需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，賦能各級科技成果轉化載體，提質科技成果準入門檻，提高科技成果轉化效率，注重科技成果轉化實效，強化關鍵共性技術供給。三是需要加快科技體制改革，形成科技創(chuàng)新的“GDP”考核指揮棒，推動科技創(chuàng)新工作脫虛向實、科技創(chuàng)新成果由量向質轉變，推進“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用。四是需要提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，做強做大做實科技創(chuàng)新風險基金，激勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加大企業(yè)R&D投入，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的源頭活水。五是需要抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)揮國家級實驗室集中力量辦大事優(yōu)勢，聚焦核心技術重點發(fā)力，引領原創(chuàng)成果重大突破。
加快構建制造業(yè)人才支撐體系
推動制造業(yè)高質量發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新，關鍵在人。我國制造業(yè)人才隊伍結構還難以適應制造業(yè)高質量發(fā)展的要求。優(yōu)化制造業(yè)人才隊伍結構，一是著力激發(fā)企業(yè)家精神、科學精神、工匠精神，選樹多領域多層次制造人才典范，推動全社會弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造文化氛圍，為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是大力育才、引才、聚才、用才，形成一批國際視野的企業(yè)家、掌握國際前沿技術的科學家(工程師)、具有專業(yè)化學科知識及跨學科復合型高層人才，集合精銳力量，下好“先手棋”。三是深化技能型人才培養(yǎng)方式，大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣現(xiàn)代學徒制，造就一批以一線實踐能力為導向、掌握先進制造業(yè)工藝的應用型人才和產(chǎn)業(yè)工人。四是健全制造業(yè)人才保障機制，完善技能型人才培養(yǎng)、使用、管理機制，提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，形成高中低梯度化規(guī)模適當、結構合理的制造業(yè)人才支撐體系。
加快構建現(xiàn)代服務型制造體系
現(xiàn)代服務型制造體系是助推制造業(yè)高質量發(fā)展的軟引擎。我國一些企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)階段，滿足于生產(chǎn)、加工、銷售，單純追求產(chǎn)品銷售量而產(chǎn)生的利潤，忽視前置的專利價值、后置的解決方案等“服務價值”，制造業(yè)與服務業(yè)相互脫鉤，只做一錘子買賣。種種跡象表明，現(xiàn)代制造業(yè)的高質量發(fā)展，不僅需要現(xiàn)代制造業(yè)的“硬件”支撐，更需要現(xiàn)代服務業(yè)“軟件”給力。構建現(xiàn)代服務型制造體系，一是延伸布局，即需要推動從制造業(yè)向服務業(yè)價值鏈縱橫延伸布局，推進制造業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務型制造業(yè)轉型。二是高度融合，即深度開發(fā)產(chǎn)品前置和后置“服務價值”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高現(xiàn)代服務型制造水平。三是精細精準，提高企業(yè)現(xiàn)代化服務業(yè)價值鏈精細化程度，為“顧客”提供更加精準化的服務。
加快構建制造業(yè)制度環(huán)境體系
推動制造業(yè)高質量發(fā)展需要積極向上、既有活力又有秩序的制造業(yè)制度環(huán)境體系支撐。我國制造業(yè)制度環(huán)境還難以適應制造業(yè)高質量發(fā)展的要求及全球價值鏈競爭軟性要求。營造制造業(yè)高質量發(fā)展有效制度運行體系，一是改革，“破”“立”共進，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)結構，制定退出實施辦法，在保障完整工業(yè)體系條件下，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。二是開放，持續(xù)加大改革開放力度，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快建立《外商投資法》，創(chuàng)造包容性外商投資環(huán)境，全要素參與全球制造業(yè)競爭，“三引進、三輸出”同時發(fā)力。三是以“一帶一路”建設為重點，積極參與沿線國家制造業(yè)人才培訓、制造業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設與管理，推進制造業(yè)產(chǎn)能和技術創(chuàng)新合作，帶動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕，拓展我國制造業(yè)國際空間。四是打破貿(mào)易壁壘，推進跨境人民幣支付業(yè)務，降低企業(yè)市場運行成本和資金風險。五是“強身健體”，制造業(yè)企業(yè)務必加強法律觀念，強化知識產(chǎn)權保護，熟悉和遵守所在國家法律規(guī)范以及國際法，依法公平競爭。六是強化金融投資結構更加傾向實體經(jīng)濟，更加傾向科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，更加傾向守信中小企業(yè)、破解民營企業(yè)融資困局，激發(fā)微觀主體活力。七是加快構建制造業(yè)政策協(xié)同機制，推動制造業(yè)高質量發(fā)展落地、見效等服務政策系統(tǒng)性、銜接性、配套性，防止制造業(yè)服務政策“碎片化”，形成制造業(yè)高質量發(fā)展全局強大合力。
(作者單位：北京市社會科學院)
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