近日，中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》(以下簡稱《意見》)。中央依法治國辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《意見》出臺的背景和重要意義是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)法治政府作為推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，作出一系列新部署，法治政府建設(shè)取得重大進展。但同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，同全面依法治國的新形勢新要求相比，同滿足人民日益增長的美好生活需要相比，法治政府建設(shè)還存在一定差距和不足，需要持續(xù)深化推進。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列決策部署，近年來各地區(qū)各部門做了大量工作，積極探索行之有效的方式和途徑。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，是被實踐證明加快法治政府建設(shè)的重要抓手。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》明確提出：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。”
為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治政府示范創(chuàng)建活動對各地區(qū)各部門找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力的重要引領(lǐng)、帶動作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，制定本《意見》。
問：起草《意見》遵循了什么樣的總體思路?
答：《意見》起草突出了四個方面的考慮：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。在《意見》起草過程中，我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一系列重要論述，努力推進法治政府建設(shè)實踐，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實法治保障。
二是拓展推進法治政府建設(shè)的方式路徑。目前，在全國范圍內(nèi)推進法治政府建設(shè)，主要靠督察機制傳導(dǎo)外部壓力。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，并嚴(yán)格控制每一批示范地區(qū)的數(shù)量，使獲得示范命名成為各地區(qū)發(fā)展的重要品牌和榮譽，能夠激發(fā)各地區(qū)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力，營造你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍。
三是樹立新時代法治政府建設(shè)的標(biāo)桿引領(lǐng)。法治政府建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域、涵蓋很多方面，實踐中，對應(yīng)當(dāng)重點完成哪些任務(wù)、達到什么目標(biāo)、實現(xiàn)什么效果，一些地方仍缺少明確認識。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，能夠樹立先進標(biāo)桿，發(fā)揮輻射帶動作用，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)法治政府建設(shè)進程的整體推進。
四是加強基層法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)重點在基層，難點也在基層。人民群眾和市縣政府打交道最多，對法治建設(shè)成效的感受主要來自于市縣政府。一個市級或者縣級地區(qū)的法治政府建設(shè)成效，也能比較容易評估。因此，示范創(chuàng)建活動前期主要面向市縣兩級政府，待積累一定經(jīng)驗、條件比較成熟后，再擴展到國務(wù)院各部委和各省級政府。
問：《意見》的總體框架是什么?
答：《意見》共有六個部分和一個附件：
第一部分是“總體要求”，主要闡述開展示范創(chuàng)建活動指導(dǎo)思想、基本原則和創(chuàng)建目標(biāo)。第二部分是“范圍對象”，明確全國范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動前期主要面向市、縣政府，開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建。第三部分是“認定程序”，規(guī)定了示范創(chuàng)建活動的七步程序，即自愿申報、初審?fù)扑]、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、媒體公示和批準(zhǔn)命名。第四部分是“監(jiān)督管理”，為避免示范創(chuàng)建“終身制”，規(guī)定了年度報告制度、回訪抽查制度和摘牌退出制度。第五部分是“組織保障”，從提高思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、促進經(jīng)驗交流、強化支持保障、注重新聞宣傳等五個方面對示范創(chuàng)建活動的組織保障作出部署。第六部分是“其他規(guī)定”。
附件是《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》(以下簡稱指標(biāo)體系)。
問：指標(biāo)體系的制定背景、依據(jù)和內(nèi)容是什么?
答：《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》頒布實施以來，很多專家學(xué)者、一些地方和部門都呼吁制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。目前，各省級政府大部分都制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在認真總結(jié)各省(區(qū)、市)法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)體系實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了指標(biāo)體系，作為開展示范創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)法治政府的具體指引。同時，指標(biāo)體系的制定也為下一步建立科學(xué)、全面的法治建設(shè)指標(biāo)體系作出積極探索。
指標(biāo)體系以《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重要文件為依據(jù)，涵蓋法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域、重要方面，強調(diào)操作性，盡可能使法治政府建設(shè)可量化、可證明、可比較;突出引領(lǐng)性，高于一般地區(qū)可以達到的標(biāo)準(zhǔn)，使指標(biāo)體系真正發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用。
指標(biāo)體系共設(shè)有8項一級指標(biāo)、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)以及4項附加項，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位等方面內(nèi)容。
這次制定指標(biāo)體系是一次重要的探索和嘗試，下一步我們將根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的最新決策部署和實踐發(fā)展，按照示范創(chuàng)建活動周期，每兩年進行一次更新、調(diào)整和優(yōu)化。
問：《意見》如何避免給基層增加負擔(dān)?
答：習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出，“要加強對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實效”。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動將嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示，嚴(yán)格遵守中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的有關(guān)要求，堅決克服形式主義、官僚主義，切實為基層減負?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，市縣政府參加示范創(chuàng)建活動為自愿申報，由各市縣政府視情自主確定，避免層層加碼。同時，示范地區(qū)認定工作也會嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和精神，合理安排評選程序，減少“文來文往”、減少報送材料、減少會議頻次，聚焦實際問題，注重工作實效，切實避免增加基層工作負擔(dān)。
《 人民日報 》( 2019年05月23日 07 版)
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