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本報記者 包興安

為繼續(xù)支持公共租賃住房(以下稱公租房)建設(shè)和運營，5月9日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》，自2019年1月1日至2020年12月31日，對公租房在土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、增值稅等方面給予稅收優(yōu)惠。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示，此次兩部門專門針對公租房制訂稅收優(yōu)惠政策，可見對該領(lǐng)域的重視程度較高。該政策既是之前發(fā)展房屋租賃市場相關(guān)政策導向的延續(xù)，也是今年減稅降費大政方針的體現(xiàn)。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，將有更多的農(nóng)村人口流入城市，公租房機制的完善將能更好地保障新流入人口的居住需求。

姜國君認為，稅收減免方面貫穿了公租房的建設(shè)、交易、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，涉及土地稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅、增值稅乃至個稅，涉及面較寬，優(yōu)惠力度較大，激勵效應(yīng)明顯?？梢钥闯稣叻浅Ｖ庇^地傾向于鼓勵建設(shè)、經(jīng)營公租房，若政策落地進程順利，公租房供應(yīng)量有望實現(xiàn)較快增長并逐漸達到供需平衡。

一位業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，通過稅收優(yōu)惠政策支持，公租房迎來快速發(fā)展良機，并且對于建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

公告表示，對公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。

對公租房經(jīng)營管理單位免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。在其他住房項目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。

對公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅;對公租房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。

對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

個人捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。 對符合地方政府規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補貼，免征個人所得稅。

對公租房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征增值稅。公租房經(jīng)營管理單位應(yīng)單獨核算公租房租金收入，未單獨核算的，不得享受免征增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

姜國君表示，公告數(shù)次提到“在其他住房項目中配套建設(shè)公租房”字樣，并明確了該類項目的優(yōu)惠措施。這類項目若能鋪開，當前一些公租房資源距城過遠、通勤成本過高，被一些工薪階層視為“雞肋”的尷尬局面將得到有效改善。特別是當一些城區(qū)舊房被轉(zhuǎn)讓為公租房，其便利程度及受歡迎程度將大幅提高。

“政策或會促使一些與房屋相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或機構(gòu)涉足公租房經(jīng)營管理，這對調(diào)節(jié)、分配市場資源也將起到積極的作用。”姜國君說，此外，當前的房屋租賃市場尚未形成規(guī)范和標準，特別是個人房東散租經(jīng)營普遍存在權(quán)益、安全以及消防等方面的隱患。公租房市場的擴大化，對規(guī)范房屋租賃市場也將起到很好的助推作用。

公告表示，享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，或者市、縣人民政府批準建設(shè)(籌集)，并按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》(建?！?010〕87號)和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進行管理的公租房。

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