我國首部!政府投資行政法規(guī)出臺!哪些錢該花，哪些錢不該花?
日前，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》，并將于2019年7月1日起正式施行。這是中國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。
《政府投資條例》要求，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
政府投資，哪些地方該投?哪些不該投?哪些錢能花?哪些不能花?5月6日晚，《央視財經(jīng)評論》邀請央視財經(jīng)評論員馬光遠、央視財經(jīng)評論員劉戈，共同解析。
哪些地方該投，哪些地方不該投?
馬光遠：政府投資限定在非經(jīng)營領(lǐng)域意義重大
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：什么叫政府投資?政府投資，這次完全限定在非常窄的范圍，非經(jīng)營領(lǐng)域才可以投，這個意義非常重大，是這么多年來我們在這個領(lǐng)域探索的結(jié)果，從政府法治市場經(jīng)濟，供給側(cè)改革，各個層面來講，我們都能發(fā)現(xiàn)它其中重大意義。
過去政府投資存在的最大問題，就是手伸得特別長，經(jīng)營和非經(jīng)營領(lǐng)域都有，賺錢的和不賺錢的都干，現(xiàn)在我們通過這個界定，明確界定那些市場不能有效配置資源的地方才可以去干。
比如說我們講的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這么多年中國在基建領(lǐng)域，已經(jīng)確立了自己很好的一套模式，這個模式應(yīng)該說是多年來我們探索的一個結(jié)果。但是在另一些領(lǐng)域，比如這么多年來，全球都在探索一個公共產(chǎn)品怎么樣進行民營化的問題，公共產(chǎn)品怎么樣以市場化手段進行運營問題，凡是市場能有效配置資源的，就可以讓市場、讓企業(yè)去做。
劉戈：政府投資要聚焦公共領(lǐng)域
央視財經(jīng)評論員 劉戈：有一些領(lǐng)域里面，如果市場能夠解決，就不需要政府出手。比如說在部分科技領(lǐng)域，實際上市場的民間資本愿意進入這個領(lǐng)域，因為有錢賺，有很好的未來，通過上市可以融資，地方政府就不需要再在這個上面投入更多的引導(dǎo)資金，去干這個事情。
那應(yīng)該干什么事情呢?有一些基礎(chǔ)科學(xué)的研究，重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施，這個企業(yè)可能沒有人愿意干，因為這個投資周期特別長，而且效果可能也沒有辦法判斷。所以政府的投資應(yīng)該聚焦在這樣的一些公共領(lǐng)域。
哪些錢該花，哪些不該花?
馬光遠：規(guī)范“前門”堵住負(fù)債的“后門”
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：政府投資有兩個關(guān)鍵字，第一個融，第二個投，投在前面，投的如果太多的話你必須融。
比如說，政府如果超出自己的能力范圍去做一些事，當(dāng)然這樣的事我們過去見過很多，比如每年我們都會關(guān)注到，某些地方總會拿出非常龐大的投資計劃，而且這個投資計劃是遠遠超過當(dāng)?shù)氐呢斦芰?，甚至可能超出財政收入很多很多倍。那我們就會想，這個錢哪里來?所以我覺得，過去我們把主要精力放在堵后門(融資)，但事實上你前門如果堵不好的話，你后門怎么樣都得想辦法。比如今年確定這十個項目的計劃，但是按照談的錢只能完成一個，九個就得融，你規(guī)定不準(zhǔn)融，九個項目就得爛，我們覺得把這個前門如果管好以后，再去管后門，管好這兩個門，才能真正解決過度負(fù)債的問題。
劉戈：要讓概算成為政府投資的硬約束
央視財經(jīng)評論員 劉戈：有一些地方政府以前做一件事我先報預(yù)算，在開始立項審批的時候，先報一個小預(yù)算，等批下來之后，再一步步地加碼。而現(xiàn)在，按照《政府投資條例》的要求，概算要成為硬約束，政府投資的項目，你報多少錢就是多少錢。
如果你要增加概算，比如由于自然地理條件的變化或者什么因素增加概算，必須按照原來的流程走，原來是怎么報批的，還得怎么批。如果有違法舉債的問題，最后由主要的決策人負(fù)法律責(zé)任。
馬光遠：應(yīng)出臺政府投資的“正面清單”
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：《政府投資條例》有劃時代的意義，把政府投資的邊界劃得已經(jīng)非常清晰。但是，我覺得如果要更加清晰的話，還應(yīng)該出臺政府投資的“正面清單”。
過去我們聽“負(fù)面清單”比較多，關(guān)于企業(yè)的，特別是民間投資哪些應(yīng)該投，哪些不能投，我們講應(yīng)該出臺“負(fù)面清單”，但是政府行為跟企業(yè)行為是兩個不同的行為規(guī)則。
對于企業(yè)來說是什么?叫“法無禁止即可為”，負(fù)面清單，哪些不能干，剩下都可以干;政府恰好相反，叫“法無許可不可為”，如果法律沒有允許你這么干，你有權(quán)力干這個事法律必須明確授權(quán)你。所以我們下一步如果說真的要把這七大領(lǐng)域讓政府搞精準(zhǔn)投資，把這個邊界切割得更加清楚，那么應(yīng)該出“正面清單”，明確列出來，比如公共哪些領(lǐng)域可以干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村哪些領(lǐng)域可以干，因為七大領(lǐng)域有些也是企業(yè)可以干的，我覺得下一步我們更加精準(zhǔn)地出臺政府“正面清單”，這樣政府與市場、企業(yè)的邊界會更加清晰明白。
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