自然資源衛(wèi)片執(zhí)法首次對個別地區(qū)即時監(jiān)測
□ 本報記者 郄建榮
2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法已經(jīng)啟動。自然資源部指出,今年的重點是查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、稀土等特殊礦種以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為。自然資源部強(qiáng)調(diào),對符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū),開展警示約談、啟動問責(zé)。
與往年相比,今年的衛(wèi)片執(zhí)法有所創(chuàng)新。“基本實現(xiàn)了每3個月對全國大陸地區(qū)全覆蓋監(jiān)測,每1個月對劃定的重點區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測,對個別地區(qū)開展即時監(jiān)測。”自然資源部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,2019年衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋時效性更強(qiáng),配套制度更完善,整改要求更嚴(yán)格。
“要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。”這位負(fù)責(zé)人透露,自然資源部將直接立案查處重大、典型違法案件。
基本實現(xiàn)每3個月全覆蓋監(jiān)測
所謂衛(wèi)片執(zhí)法,是指依據(jù)衛(wèi)星遙感圖片,對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進(jìn)行檢查,掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況,發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
在自然資源部組建前,原國土資源部已連續(xù)多年在全國范圍開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。“以往年度衛(wèi)片執(zhí)法工作,是在上一年年底開展全覆蓋遙感監(jiān)測,在下一年年初部署對上一年的土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用的合法性進(jìn)行核查,查處整改違法行為。”自然資源部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出,由于監(jiān)測頻率低,一年只能全覆蓋監(jiān)測一次,時間相對滯后,難以做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。同時,有的地方甚至利用年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的時間差,縱容違法行為的發(fā)生,不重視日常執(zhí)法監(jiān)管,等到衛(wèi)片下發(fā)后再搞突擊整改。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,自然資源部組建后,整合資源組建了國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心,監(jiān)測能力提高,基本實現(xiàn)了每3個月對全國大陸地區(qū)全覆蓋監(jiān)測,每1個月對劃定的重點區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測,還可以根據(jù)突發(fā)性業(yè)務(wù)需要,對個別地區(qū)開展即時監(jiān)測。
基于自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、信息中心等單位技術(shù)支撐能力的提高,這位負(fù)責(zé)人說,2019年衛(wèi)片執(zhí)法采取“季度+年度”全覆蓋為主、即時監(jiān)測為輔的工作方式,即自然資源部隨時開展衛(wèi)片遙感監(jiān)測,隨時制作和下發(fā)衛(wèi)片圖斑。自然資源部要求地方在2019年4月30日、7月31日、10月31日前,分階段上報季度核實結(jié)果,并及時更新違法行為查處整改情況。
“2020年1月31日前,省級自然資源主管部門向自然資源部報送第四季度核實結(jié)果和查處整改情況。4個季度核實結(jié)果和查處整改情況匯總后,即形成2019年全年衛(wèi)片執(zhí)法成果。”這位負(fù)責(zé)人說,對于中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示以及媒體曝光的重大違法線索,自然資源部將根據(jù)工作需要組織開展即時監(jiān)測。
這位負(fù)責(zé)人說,通過加大監(jiān)測頻次,縮短工作周期,2019年衛(wèi)片執(zhí)法將有力督促地方加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管,做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。
為保持衛(wèi)片執(zhí)法的連續(xù)性,自然資源部將利用2018年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果開展2018年度衛(wèi)片執(zhí)法工作。同時,自然資源部還將利用2018年度土地變更調(diào)查中的新增“采礦用地”變更圖斑信息制作礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑,輔助開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法。
違法行為與約束性指標(biāo)掛鉤
針對2019年衛(wèi)片執(zhí)法,自然資源部專門印發(fā)了《關(guān)于開展2019年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_提出,扎緊制度的籠子,實施“增違掛鉤”,建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度,完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。
所謂“增違掛鉤”,是指“在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實結(jié)果的基礎(chǔ)上,根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量,對土地利用年度計劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等,按照一定比例暫扣,根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還”。這位負(fù)責(zé)人說,“增違掛鉤”有利于對違法用地形成剛性約束。
在這位負(fù)責(zé)人看來,以往違法用地游離于土地利用年度計劃指標(biāo)控制體系之外,嚴(yán)重妨礙了土地計劃指標(biāo)總量控制目標(biāo)的實現(xiàn),也違背了節(jié)約優(yōu)先方針。他說,將違法用地數(shù)量與土地計劃指標(biāo)掛鉤,對違法用地與合法用地進(jìn)行通盤考慮,形成剛性約束,倒逼地方主動整改、消除違法狀態(tài),從而達(dá)到遏制和預(yù)防違法,提升節(jié)約集約用地水平的目的。
同時,“增違掛鉤”還有利于促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實。“耕地占補(bǔ)平衡制度,是在依法審批的用地范圍內(nèi)進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。被違法占用的耕地如果沒有消除違法狀態(tài),則實際上造成耕地占補(bǔ)不平衡;被違法占用的永久基本農(nóng)田,如果沒有消除違法狀態(tài),又沒有及時進(jìn)行補(bǔ)劃,將導(dǎo)致永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落空。”這位負(fù)責(zé)人說,將違法用地行為與耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)掛鉤,是對相關(guān)制度的補(bǔ)充和完善。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),“增違掛鉤”政策同樣適用于礦產(chǎn)開發(fā)。據(jù)介紹,目前,稀土等資源合理開發(fā)利用和保護(hù)基本進(jìn)入健康發(fā)展軌道,但還存在違法盜采屢禁難絕等問題。這位負(fù)責(zé)人指出,對于發(fā)生違法開采的地區(qū),根據(jù)違法開采情況對稀土、鎢等開采指標(biāo)按一定比例暫扣,根據(jù)整改落實情況再按比例退還,有利于促進(jìn)地方對稀土等國家重要礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù)。
這位負(fù)責(zé)人說,按照《2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》(簡稱《方案》),要求,在具體操作時,自然資源部將在考慮行政處罰及整改落實結(jié)果的基礎(chǔ)上,根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量,研究確定應(yīng)該暫扣的土地利用年度計劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等數(shù)量,并在相關(guān)審批管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行暫扣。但是,地方整改落實并經(jīng)省級自然資源主管部門驗收合格后,可退還一定比例的指標(biāo)。
“考慮到土地違法行為占自然資源違法行為的絕大多數(shù),《方案》對土地違法行為與土地利用年度計劃指標(biāo)的掛鉤機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)定了扣除的比例和土地違法行為整改到位驗收的時間節(jié)點。”這位負(fù)責(zé)人說,土地利用年度計劃按一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地總量的15%暫扣。由于國家重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的土地指標(biāo)是由自然資源部直接管理的,因此,這類違法占地的指標(biāo)暫扣問題由自然資源部直接處理。
這位負(fù)責(zé)人指出,為壓實省級人民政府的主體責(zé)任,確保地方對違法行為真正整改落實到位,對發(fā)現(xiàn)地方整改落實到位情況存在弄虛作假的,自然資源部將直接扣減退還的計劃指標(biāo)并予以通報;情節(jié)嚴(yán)重的,自然資源部將進(jìn)行約談。
直接查處重大典型違法案件
要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。這是2019年衛(wèi)片執(zhí)法提出的一項原則。
“依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。”這位負(fù)責(zé)人說,自然資源部的要求是,違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關(guān)行政許可;依法處罰后,確需補(bǔ)辦手續(xù)的,要從新、從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)費(fèi)用。
“對于情節(jié)惡劣、影響較大的案件,要掛牌督辦、公開通報、聯(lián)合查處。”自然資源部強(qiáng)調(diào),要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會信用體系。對違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個人,要列入“黑名單”,實行聯(lián)合懲戒。
這位負(fù)責(zé)人說,今年的衛(wèi)片執(zhí)法中,約談問責(zé)會更加嚴(yán)肅。其中,對應(yīng)由省級約談而未約談的地區(qū),自然資源部將開展警示約談;對應(yīng)由省級問責(zé)而未啟動問責(zé)的地區(qū),自然資源部將啟動問責(zé)。
自然資源部強(qiáng)調(diào),對玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的單位和個人,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時,自然資源部將加大監(jiān)管力度。這位負(fù)責(zé)人透露,除了各派駐地方的國家自然資源督察局進(jìn)行督察外,自然資源部將直接立案查處重大、典型違法案件。
“《方案》規(guī)定,對隨機(jī)抽查、成果審核等工作中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題嚴(yán)重的縣,如違法占用永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上的,將即時開展警示約談或啟動問責(zé)。”這位負(fù)責(zé)人指出,在實際工作中,對于設(shè)區(qū)市存在多個縣(市、區(qū))發(fā)生類似問題的,也將即時開展警示約談或啟動問責(zé),逐級壓實監(jiān)管責(zé)任。
制圖/高岳
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