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日前，廣州市政府辦公廳印發(fā)關于《廣州市生活垃圾分類管理條例》的實施意見?！兑庖姟访鞔_，到2020年底，廣州市生活垃圾回收利用率力爭達40%以上。此外，《意見》強化了生活垃圾的源頭控制，要求加大“限塑令”執(zhí)行力度，探索建立快遞包裝物強制回收制度，減少包裝性廢物。

隨著電子商務的快速發(fā)展，我國網(wǎng)購規(guī)模迅猛增長。據(jù)國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成400.6億件，同比增長28%，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體。據(jù)有關數(shù)據(jù)測算，去年全國快遞業(yè)消耗包裝箱192億個、編織袋58億個、塑料袋150億個、膠帶300億米。隨著快遞業(yè)務從城市向農(nóng)村延伸，快遞包裝物的消耗量將不斷增加，由此造成的包裝性廢物垃圾以及環(huán)境污染問題確實值得關注。

在此之前，已經(jīng)有電商平臺和快遞企業(yè)嘗試快遞包裝物的回收。比如，去年3月，順豐快遞成立包裝實驗室，啟動研制可循環(huán)利用快遞包裝。去年8月，成都多家電商物流公司試點快遞包裝回收業(yè)務。今年3月，阿里巴巴旗下的菜鳥網(wǎng)絡聯(lián)合中華環(huán)境保護基金會啟動了“回箱計劃”，在北上廣深等十個城市全面開展快遞紙箱回收行動，然后將回收的紙箱送至紙廠，廢紙箱被加工成新的紙箱。由此不難看出，快遞包裝物的回收和循環(huán)利用已經(jīng)在市場中起步。

在某種程度上，這些市場行為既為快遞包裝強制回收探索了經(jīng)驗，同時也揭示了問題——雖然快遞包裝回收的市場行為不斷涌現(xiàn)，但卻沒能像共享單車一樣短時間內(nèi)鋪滿街頭。原因或許在于，一方面，電商為了獲得良好口碑，不惜用廉價材料重復包裝，而快遞企業(yè)一般以商品重量計費，快遞的商品越重收費越高，由此導致商品過度包裝居高不下;另一方面，如果由銷售者或者銷售平臺、快遞企業(yè)出于企業(yè)的社會責任長期從事快遞包裝物回收，勢必會增加銷售者或企業(yè)的運營成本。所以，快遞包裝回收的市場表現(xiàn)雖此起彼伏，卻往往不可持續(xù)。

在這種情況下，快遞包裝回收就需要有政策約束和引導。比如在德國，包裝法規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責任制度，任何材料的生產(chǎn)實體都要對材料在達到使用壽命后而產(chǎn)生的廢棄物負責，并自行承擔回收費用，或者向回收利用系統(tǒng)付費，由后者代為回收。而美國很多州則是根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關的稅收。顯然，有了獎懲政策，綠色包裝的推行也好，包裝物的回收也罷，都會向著更節(jié)約型和環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

今年5月1日起實施的《快遞暫行條例》規(guī)定，鼓勵企業(yè)回收包裝材料，以實現(xiàn)包裝材料的減量。然而，只有鼓勵似乎還不夠，建立快遞包裝物強制回收制度，需要更明確的獎懲政策配套?；厥罩黧w怠于履行責任，將受到怎樣的市場懲處;回收主體積極履行責任，能不能得到稅收等方面的惠顧，以平衡由此增加的運營成本，這些都是可以討論的問題。只有理清了責、權、利問題，強制回收才會有效落地。

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