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近期，浙江省、河北省、上海市、廣東省、江西省、江蘇省、湖南省等地密集出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中在降低成本方面，規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)萬(wàn)億元。

各地出臺(tái)一攬子政策

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)記者表示，自民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后，各省市開(kāi)始有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展松綁、減負(fù)，尊重民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍正在形成。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、下行壓力有所加大和國(guó)際環(huán)境更趨錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，民營(yíng)企業(yè)困難更為突出，對(duì)就業(yè)、投資、消費(fèi)、外貿(mào)都產(chǎn)生一定沖擊。所以，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀現(xiàn)實(shí)需要，還是從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主觀愿望要求，都要求政府實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策來(lái)提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)記者表示，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中覆蓋面最廣的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。因?yàn)楸据喒┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由政府方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，所以“降成本”主要是通過(guò)政策端的優(yōu)化，借由簡(jiǎn)政放權(quán)、稅收體系改革、優(yōu)化生產(chǎn)資料供給模式等手段來(lái)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

“從中央與各地已出臺(tái)的政策來(lái)看，當(dāng)前政府層面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的支持已包括通過(guò)稅收改革為企業(yè)減稅降費(fèi);通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)資料價(jià)格為企業(yè)降低生產(chǎn)成本;通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政干預(yù)來(lái)為企業(yè)降低融資成本;以及通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)間接降低企業(yè)管理費(fèi)用等主要手段。”唐川說(shuō)。

具體來(lái)看，11月7日上午，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出10個(gè)方面、59個(gè)政策點(diǎn)的措施。此前，廣東省發(fā)布“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，官方預(yù)計(jì)，實(shí)施后2018年-2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。

11月6日，江西省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本補(bǔ)充政策措施的通知》，減稅降費(fèi)方面，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)200億元左右。據(jù)江西省發(fā)改委初步測(cè)算，這次新出臺(tái)的22條降成本政策措施每年可為企業(yè)減負(fù)360億元左右，加上前期已出臺(tái)三批次130條政策措施全部落地后，今年可望為企業(yè)減負(fù)1200億元，三年可減負(fù)2800億元。

11月5日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用地成本、用工成本、用電成本、物流成本、融資成本、創(chuàng)新成本、制度性交易成本共8個(gè)方面、28條政策措施，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計(jì)可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)600億元左右。

上海市近日發(fā)布《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出在稅費(fèi)方面為企業(yè)減負(fù)。比如，要全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。要降低企業(yè)用地成本，實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價(jià)管理。

河北省近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步降低成本減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。 此前，河北省印發(fā)的《河北省深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》，提出力爭(zhēng)2018年至2022年，每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本300億元，5年降低1500億元左右，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。

“降低企業(yè)成本有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。”如是金融研究院高級(jí)宏觀策略研究員楊芹芹對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易造成了一定的沖擊，金融去杠桿的推進(jìn)使得部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨融資難的局面。在這種背景下，各省切實(shí)降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，能夠擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間，起到提振經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，降低企業(yè)成本是減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)的延續(xù)政策。前段時(shí)間的個(gè)稅改革著力解決個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，加上此次大規(guī)模的降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，均是切實(shí)減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)的措施。

唐川表示，對(duì)于市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)而言，降低了成本就能夠產(chǎn)生更多的利潤(rùn)，從而有更多的資金投入到研發(fā)中，創(chuàng)造更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而打造良性循環(huán)的發(fā)展模式，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大任。

降成本要多策并舉

“各地在落實(shí)國(guó)家大幅度減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加碼減稅降費(fèi)力度，積極為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，等于政府給企業(yè)出讓部分利益，增加了企業(yè)收益，對(duì)改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、緩解資金壓力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力將發(fā)揮重要作用。”張依群指出，目前，中央和各省的減稅降費(fèi)政策基本都是普惠制，有利于企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)和公平發(fā)展。社會(huì)上普遍認(rèn)為企業(yè)的稅費(fèi)成本高，主要集中在費(fèi)上，各種非經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用比如養(yǎng)老、醫(yī)療等制度性成本和隱性成本較多，部分政府部門(mén)、單位、個(gè)人干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收取費(fèi)用利益的現(xiàn)象依然存在。

張依群建議，降成本一方面要繼續(xù)擴(kuò)大普惠制的減稅降費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低;另一方面，要加大對(duì)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，除制度性繳費(fèi)成本降低外，減少政府對(duì)企業(yè)干預(yù)，重點(diǎn)查處對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)和罰款，改善營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)信心。

楊芹芹建議，降成本要注重結(jié)構(gòu)上的側(cè)重和傾斜。一是要切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的成本負(fù)擔(dān);二是要通過(guò)降成本培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。同時(shí)降低成本過(guò)程中，融資機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)甄別和篩選能力。關(guān)注發(fā)展前景好、能帶來(lái)顯著收益的企業(yè)，逐步停止對(duì)于僵尸企業(yè)的不必要扶持。

“在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，利潤(rùn)率低但融資成本高是阻礙實(shí)體企業(yè)發(fā)展的主要原因，也是實(shí)體企業(yè)‘脫實(shí)向虛’的主要誘因。所以，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)整體降低融資成本應(yīng)是本階段降成本的一個(gè)主攻方向。”唐川建議，通過(guò)上市制度的完善和輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，幫助企業(yè)拓寬融資途徑;進(jìn)一步優(yōu)化銀行等金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)措施，并讓利潤(rùn)率低但具有較高社會(huì)價(jià)值、前沿性的企業(yè)得到有力的扶持;引導(dǎo)國(guó)資產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)投資基金將投資配額更多地傾向于實(shí)體產(chǎn)業(yè)，并引入市場(chǎng)化考核機(jī)制、放寬業(yè)績(jī)考核周期，讓這些基金可以更好地匹配企業(yè)發(fā)展的需求;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化服務(wù)范圍，完善非上市企業(yè)資產(chǎn)交易工具等。

唐川認(rèn)為，“降成本”不能僅關(guān)注企業(yè)的顯性成本，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)很多隱性成本也需要高度關(guān)注。當(dāng)前民企無(wú)論是找金融機(jī)構(gòu)融資還是競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱形壁壘依然存在，無(wú)形中提升了民企的溝通成本、時(shí)間成本，也造成了民企在很多項(xiàng)目上不必要的資金投入。目前中央已經(jīng)確定將通過(guò)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核模式、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目定向推介和改善地方政府在民間投資事務(wù)管理中的不足之處等方式對(duì)民企進(jìn)行更為全面的支持，未來(lái)在這些思路進(jìn)一步落實(shí)的過(guò)程中如果能指導(dǎo)各相關(guān)單位在管理文件中明確“歧視”民企行為的處罰措施，相信將能為民企塑造更為公平、規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)降成本也將起到顯著的正向作用。

關(guān)鍵詞： 政策 減負(fù)