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近日，英國國際貿(mào)易大臣?？怂贡硎?，歐盟毫不妥協(xié)的態(tài)度正把英國推向“無協(xié)議”脫歐的境地，“概率高達60%”。英國央行行長卡尼也表示，英國可能“無協(xié)議”脫歐，即在沒有達成任何正式協(xié)議的情況下退出歐盟。此前，英國首相特雷莎·梅已向議會表明，英國必須做好“無協(xié)議”脫歐準(zhǔn)備。有分析指出，當(dāng)前英國在脫歐談判中似乎走入了“死胡同”。英國現(xiàn)階段高調(diào)討論“無協(xié)議”脫歐，主要還是希望展現(xiàn)強硬立場，迫使歐盟在一些關(guān)鍵問題上做出讓步。
“無協(xié)議”脫歐風(fēng)險不斷積聚
“無協(xié)議”脫歐是指英國與歐盟在沒能達成任何正式協(xié)議的情況下，按照《里斯本條約》第五十條所規(guī)定的最后期限，于2019年3月29日退出歐盟。沒有具體的脫歐協(xié)議意味著，英國脫歐后不會有過渡期，英歐關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)瞬間斷裂，即所謂的“斷崖式脫歐”。
今年7月，英國政府公布了一份遲到的脫歐白皮書，作為英國與歐盟進一步談判的綱領(lǐng)性文件。特雷莎·梅原本希望借此平息國內(nèi)關(guān)于“軟脫歐”和“硬脫歐”的爭論，形成統(tǒng)一立場，與歐盟展開談判。然而，這份白皮書卻遭到英國國內(nèi)“硬脫歐”派的激烈反對，英國內(nèi)閣“硬脫歐”派批評政府向歐盟“讓步太多”，英國脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯和外交大臣鮑里斯·約翰遜先后辭職。
歐盟脫歐談判首席代表巴尼耶也給方案潑冷水，認(rèn)為方案“不可行”，表示歐盟不接受英國“拿走最好的東西”。歐盟還認(rèn)為，英國現(xiàn)階段公開討論“無協(xié)議”脫歐，是希望展現(xiàn)強硬立場，迫使歐盟在一些關(guān)鍵問題上讓步，但在這場博弈中，歐盟不會“先眨眼”。
按照計劃，英國和歐盟要在今年10月前達成脫歐協(xié)議。但目前在英國國內(nèi)就脫歐問題仍然難以達成政治共識;在歐盟層面，歐盟立場強硬，對英國不愿輕易妥協(xié)。脫歐談判似乎已走入“死胡同”，“無協(xié)議”脫歐的風(fēng)險正不斷積聚。
英國官方公開討論“無協(xié)議”脫歐，直接反映了英國當(dāng)前在脫歐談判中的困境。英國輿論擔(dān)心“無協(xié)議”脫歐的可能性日益增大，英國應(yīng)早做準(zhǔn)備。英國政府表示“不希望也不期待無協(xié)議的局面”。不過，英國政府也在加快制訂應(yīng)急方案。據(jù)悉，英國各部門將于今年8—9月份發(fā)布一組大約70項的技術(shù)通告，以幫助各行業(yè)、普通民眾及消費者在2019年3月應(yīng)對“無協(xié)議”脫歐的狀況。
圍繞脫歐談判的爭執(zhí)仍在繼續(xù)
英歐雙方圍繞脫歐談判的爭執(zhí)仍在繼續(xù)，迄今未找到一個妥協(xié)方案。
對于公眾最關(guān)注的英歐未來的經(jīng)濟關(guān)系，英國政府希望尋求與歐盟建立一個“英國—歐盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”，以確保雙方“貨物的自由流動不受限制”。巴尼耶則強調(diào)，歐盟致力于“保持單一市場的完整”和“貨物、資本、服務(wù)、人員四大自由不可分割”的原則，不能容忍英國“只挑蛋糕上的櫻桃吃”。
此外，英歐雙方談判的最大障礙是愛爾蘭邊界問題，雙方在這一問題上仍然毫無進展。英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭的邊界將是英國脫歐后英歐的唯一陸地邊界。英國脫歐后，北愛爾蘭與愛爾蘭之間需重新設(shè)立海關(guān)。而一旦實施“硬邊界”，將會對英國和愛爾蘭兩國的經(jīng)濟和人員往來造成巨大沖擊。
歐盟方面對此提出的解決方案是“無論英國是否整體保留在單一關(guān)稅區(qū)，都要讓英國北愛爾蘭地區(qū)和愛爾蘭一起保留在單一關(guān)稅區(qū)之內(nèi)”。這相當(dāng)于讓北愛爾蘭留在歐盟之內(nèi)，而把英國其他地區(qū)排除在歐盟之外，不利于英國國內(nèi)市場的完整性。
對此，英國堅決抵制，特雷莎·梅宣稱“沒有任何一位英國首相會接受這種有損聯(lián)合王國主權(quán)完整的提議”，雙方在這一問題上陷入僵持。
為了打破談判僵局，今年6月英國方面曾考慮給予北愛爾蘭“雙重身份”，可以同時與英國其他地區(qū)、歐盟自由貿(mào)易并且沿北愛爾蘭與愛爾蘭邊界設(shè)立“緩沖區(qū)”，以避免重設(shè)檢查站，維持無形邊界。根據(jù)這一方案，英國將更緊密地與歐盟合作，并為其征收關(guān)稅，而無需申報過境貨物。
但這一方案遭到了巴尼耶的拒絕。巴尼耶說：“歐盟不能也不會將增值稅和消費稅的征收委托給一個屆時不受歐盟治理結(jié)構(gòu)約束的非成員國來實施”。
英歐仍需努力找到妥協(xié)空間
一些“無協(xié)議”脫歐的支持者認(rèn)為，英國可以借此徹底擺脫歐盟束縛，恢復(fù)在世界經(jīng)濟中的重要地位。但多數(shù)分析認(rèn)為，“無協(xié)議”脫歐不僅意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，而且可能會帶來更大經(jīng)濟和社會風(fēng)險。
如果英國未能與歐盟達成“分手”協(xié)議，英國與歐盟將重新按照世界貿(mào)易組織規(guī)定來管理雙邊貿(mào)易，這將增加雙方之間的關(guān)稅水平和壁壘。國際貨幣基金組織(IMF)日前預(yù)測，今后5到10年間，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將因此下降4%，而歐盟GDP約下降1.5%。
作為服務(wù)業(yè)占比超過八成的經(jīng)濟體，以金融為代表的英國服務(wù)業(yè)在歐盟體系下?lián)碛芯薮蟮膬?yōu)勢。一旦“無協(xié)議”脫歐，這種優(yōu)勢必然喪失。此外，英國央行近日發(fā)表金融穩(wěn)定報告預(yù)警，如果“無協(xié)議”脫歐，總值29萬億英鎊的衍生產(chǎn)品在明年3月后恐無法交易，這會帶來金融動蕩。
“無協(xié)議”脫歐還意味著英國退出所有的歐盟機構(gòu)，包括歐洲藥品管理局、歐盟航空安全局等，這將給英國在監(jiān)管認(rèn)證上帶來障礙，與英國民眾日常生活息息相關(guān)的航空、藥品、食物等多個領(lǐng)域，也會受到波及。
有分析認(rèn)為，英國“無協(xié)議”脫歐同樣會令歐盟遭受經(jīng)濟重創(chuàng)。IMF預(yù)測，“無協(xié)議”脫歐將令歐盟蒙受大約2500億美元的長期損失，就業(yè)崗位流失或超過100萬個，占?xì)W盟就業(yè)人口的0.7%。IMF分析，由于與英國貿(mào)易關(guān)系緊密，愛爾蘭將受創(chuàng)最重，GDP損失近4%，之后是荷蘭、比利時和盧森堡等國。
為避免英歐兩敗俱傷，英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志呼吁，英國和歐盟仍需共同努力找到妥協(xié)的空間。英國方面需權(quán)衡利弊，考慮更為現(xiàn)實的選擇;歐盟方面，在英國脫歐木已成舟的情況下，與英國進行最大程度的“互相傷害”并非選項，更需著眼脫歐后與英國關(guān)系的重構(gòu)。
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