在經(jīng)歷清理整治之后，PPP(公私合作)模式一度“遇冷”，但是近日一系列信號顯示，規(guī)范的PPP模式仍被各地青睞，并受到中央支持。
4月25日，文化旅游部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。
在此之前，4月14日，新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。
一個是炙手可熱的改革風(fēng)向標(biāo)區(qū)域，一個是繼財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱“92號文”)后，市場上首份鼓勵引導(dǎo)PPP模式運用的文件，兩個信號的出現(xiàn)打消了此前熱議的“國家部委要大幅收緊PPP項目”的疑慮。
中國投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人荊博在接受《中國經(jīng)營報(博客,微博)》采訪時表示，旅游領(lǐng)域能產(chǎn)生較可觀的第三方付費，同時也能減輕前期大量純政府付費PPP項目帶來的財政壓力，這不僅符合PPP精髓，也將目的性不純、僅靠賺工程利潤的社會資本擋在了門外。
經(jīng)營性收入打包
自PPP模式大力推廣以來，由于其公共產(chǎn)品的屬性，PPP項目中能否有較強經(jīng)營性的項目一直備受爭議。對于旅游PPP項目來說，其商業(yè)屬性使各方都關(guān)注項目中能否包含酒店、商業(yè)街等經(jīng)營性設(shè)施。
此次下發(fā)的《意見》指出，在“把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心”的前提下，鼓勵項目實施機構(gòu)將“政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項與經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃”。
“這也意味著，未來將項目相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源打包進合作范圍已無實質(zhì)上的障礙。”中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊表示。業(yè)內(nèi)預(yù)計，將經(jīng)營性收入打包進PPP合作范圍將成為吸引社會資本的一個重要因素。
公開數(shù)據(jù)顯示，2016年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻達(dá)到了8.19萬億元，占GDP總量的11.01%;旅游直接和間接就業(yè)7962萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.26%，過去兩年這一數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)上升趨勢，當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
荊博認(rèn)為，旅游PPP模式中政府與社會資本之間的合作，一方面減輕了政府的籌資壓力，另一方面有效的利用了社會資本方更為高效的管理運營經(jīng)驗來進行景區(qū)的建設(shè)和管理，實現(xiàn)了雙方共擔(dān)風(fēng)險共享利益。
這一觀點得到了其他PPP業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，92號文后政府更多關(guān)注企業(yè)降杠桿和防風(fēng)險，對PPP來說，似乎進入了短暫的冬天。“但上述指導(dǎo)意見發(fā)布后，重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對PPP的態(tài)度，PPP也將迎來新的春天”。
記者了解到，此前財政部曾在環(huán)保領(lǐng)域和鐵路建設(shè)領(lǐng)域試點PPP模式，取得了不錯的效果，此次在文旅領(lǐng)域推廣PPP，財政部也作為參與方之一，相比其他部委，財政部在PPP領(lǐng)域承擔(dān)的職責(zé)越來越多。
多位PPP咨詢?nèi)耸颗袛啵磥碡斦颗c行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文進行規(guī)范的行為將越來越多。4月27日，一位財稅系統(tǒng)人士表示，對于PPP管理，財政部門主要還是從地方債務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出責(zé)任的角度出發(fā)，重點在于防范宏觀債務(wù)風(fēng)險。
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基礎(chǔ)設(shè)施
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資本
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