隨著沈陽市“一網通辦”能力的提升，“窗口辦”在減少，“掌上辦”“網上辦”在增加。圖為沈陽市政務服務大廳一角。
沈陽市為市場主體提供了更為便利的政務服務和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。
(資料圖片)
沈陽“只提交一次材料”改革給企業(yè)和群眾帶來何種體驗——辦事更快更方便 感受更暖更貼心
在沈陽，企業(yè)、群眾辦事申請材料八成實現(xiàn)“只提交一次”或“免提交”。
核心提示
政務服務，不僅是評價營商環(huán)境的重要指標，更直接關系到人民群眾的幸福感和滿意度。
企業(yè)、群眾期待的政務服務，是又快又好又方便的服務，是不要“反復改、多次報”，而要“只提交一次材料就能辦妥好多事”的服務。最好能像“網購”那樣，一看就會、簡便易行。
需求，就是目標，就是方向。
把企業(yè)和群眾“只提交一次材料”作為政府流程再造的主要目標之一，去年以來，沈陽市作為全省唯一試點，先行探路“只提交一次材料”改革。
兩年砥礪，沈陽市交出了這樣的答卷：企業(yè)、群眾辦事八成申請材料實現(xiàn)“只提交一次”或“免提交”，“一件事一次辦”場景數(shù)量即將突破千個大關，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋;今年7月，沈陽市“只提交一次材料”改革被中國信息協(xié)會評為“2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例”。
與亮眼答卷相呼應的是，企業(yè)和群眾辦事的真實體驗與感受。讓我們一起來聽一聽，他們怎么說。
從“第一步”到“每一步”——
努力為群眾提供隨時可辦的服務
“這真是太方便了!”不久前剛剛當了媽媽的沈陽市民高女士告訴記者，還沒等出院，她就已經通過手機上的“沈陽政務服務”APP，為寶寶辦好了出生醫(yī)學證明、新生兒落戶、醫(yī)保參保登記和社保卡申領等事項。
“整個辦理過程堪稱‘極簡’：登錄，刷臉認證，提交申請;在醫(yī)院領取出生醫(yī)學證明時，將戶口簿、結婚證等證件交給窗口人員，然后就等著政務專遞將辦理好的證件免費郵寄到家了?！备吲啃老驳卣f，“之前聽長輩們講，辦這些事需要跑多個部門，要跑好幾趟。沒想到，現(xiàn)在的服務這么給力，5天就全部辦妥了?！?/p>
出生，是人生邁出的第一步。盡可能簡化新生兒事項的辦理程序，是不少新手爸爸、媽媽的熱切期待。
“針對這一熱點事項，去年我們推出了‘新生兒一件事’，整合過去需要跑動4個部門才能辦理的出生醫(yī)學證明等4個事項，將一體化政務服務平臺延伸至試點醫(yī)院，滿足新手父母就地辦理的需求?！鄙蜿柺袪I商局行政權力運行監(jiān)管處處長劉濤介紹。
在今年的“只提交一次材料”改革中，營商部門深度對接婦幼保健、公安戶政、醫(yī)保參保3個省級專網系統(tǒng)，實現(xiàn)了全流程數(shù)字化辦理。3月份，“新生兒一件事”場景在手機端的“沈陽政務服務”APP上線，“線下辦”全面升級為“掌上四證聯(lián)辦”，為新生兒家庭帶來極大方便?！稗k結之后，我們同步為新生兒建立一人一檔，從寶寶取得自己的第一個合法身份開始，真正讓政務服務‘記錄一生、關注一生、服務一生’?！眲f。
從校園步入社會，是人生邁出的重要一步。今年大學畢業(yè)的鞍山女孩小趙，就在政務服務過程中感受到了沈陽的高效與熱情。
原來，小趙剛簽下一份心儀的工作，在辦理入職手續(xù)時，公司提出需要提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證?！拔疑暇W查詢得知可以網上申請辦理，就下載了‘沈陽政務服務’APP試試。從搜索服務、填寫信息、刷臉認證、出電子證到截圖發(fā)給單位人力部門，整個過程只用了幾分鐘。”辦理過程又快又方便，讓小趙大為驚喜，“愛了，愛了!我發(fā)現(xiàn)這個APP上還有很多實用模塊，以后我會長期使用?！?/p>
讓“小趙”們感受到便利的，是沈陽今年新上線的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證掌上2.0版”。新模式不再限制辦理人戶籍，全國各地來沈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員均可通過“沈陽政務服務”APP辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。只要申請人手機定位在沈陽市，填寫好個人戶籍信息和居住地信息，無須提交任何材料、無須人工審批，長達十余頁的電子版就業(yè)創(chuàng)業(yè)證即可在線實時生成。
不只是這些，“義務教育入學一件事”“人才認定一件事”“公積金提取一件事”“企業(yè)職工退休一件事”……眾多與群眾工作生活息息相關的“一件事”在沈陽陸續(xù)上線運行，從人生的“第一步”到“每一步”，提供無處不在、隨時可辦的政務服務。
從設立開辦到業(yè)務拓展——
關注企業(yè)成長需求厚植發(fā)展沃土
“以前辦理備案是線下辦，得安排一個專人，跑3天到5天;現(xiàn)在是全程線上辦，而且是‘秒批秒辦’，辦事體驗特別好。一方面，企業(yè)節(jié)省了人力成本和時間成本，更重要的是，讓我們感受到政府對企業(yè)的服務和支持，發(fā)展的信心更足了!”
說這話的，是遼寧東三禾牧業(yè)有限公司總經理馮有強。他提到的備案，是指糧食收購資格備案。
沈陽是全省糧食產量最多的城市，糧食收購體量相對也較大。去年4月，按照國家相關規(guī)定，沈陽市積極推動簡政放權，糧食收購許可轉為備案制。市場徹底放開后，從事糧食收購的企業(yè)迅速增多。
為簡化辦理流程、真正方便企業(yè)，全面實現(xiàn)“準入即準營”，沈陽市營商局結合“只提交一次材料”改革工作，以“糧食收購資格備案申請”為試點場景，大力推行全流程自動化辦理服務，推進實現(xiàn)無人干預辦理、自動審批發(fā)證。
企業(yè)感受到的“秒批秒辦”，背后是營商部門多項改革舉措、創(chuàng)新突破落地生效——通過引入“AI審批”優(yōu)化再造流程，統(tǒng)一應用電子表單、電子印章、電子證照、快遞取送等能力，大幅壓減企業(yè)申報和審批時間;在企業(yè)授權下，系統(tǒng)自動加蓋電子印章、審核相關材料、出具電子證照，全流程自動在線辦理。目前，該服務已在全市14個地區(qū)推廣，越來越多的企業(yè)享受到“只提交一次材料”改革的紅利。
“12月正是秋糧收購的高峰期，轉過年，才進入儲存階段和精加工階段?！瘪T有強告訴記者，“這邊忙著收，那邊終端市場產品價格持續(xù)看漲，今年收益看好哇!”
在便利、優(yōu)質的政務服務中感受到力量，并堅定發(fā)展信心的企業(yè)還有很多。今年上線的“經營性公共停車場備案”服務場景，讓辦理企業(yè)交口稱贊。
該服務場景將經營性公共停車場劃分為地下停車場、屋頂停車場、露天機械停車場等10類不同情形，針對每類情形自動生成辦事指南和申報流程，讓申請人一目了然，在此基礎上重點應用數(shù)據(jù)匯聚能力，對每個企業(yè)實施“精準畫像”。在實際申報時，系統(tǒng)會自動檢索歷史信息，通過比對土地和房產信息，智能預檢條件并引導企業(yè)完成申報，極大地滿足了用戶需求，提高了申報效率。
業(yè)內專家認為，沈陽市推行的“只提交一次材料”改革，為市場主體提供了更為便利的政務服務、更加優(yōu)越的營商環(huán)境，尤其對于中小微企業(yè)來說更具有意義，由此節(jié)約成本和基于良好感受而信心倍增、專注于生產經營，從而帶動盈利能力提升，都將轉化為企業(yè)的效益，對于地區(qū)經濟高質量發(fā)展產生現(xiàn)實助力。
從快辦好辦到暖心舒心——
千個服務場景傳遞溫暖凝聚力量
辦事方便是企業(yè)、群眾對政務服務最樸素的需求。沈陽市營商局黨組書記、局長劉曉虹深知，營商環(huán)境建設就是在不斷改革的過程中探索制度創(chuàng)新，圍繞服務企業(yè)和群眾兩個全生命周期去深度參與，從企業(yè)、群眾的視角整合服務，把更多首創(chuàng)性、突破性制度創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。
近兩年來，以“只提交一次材料”為核心，沈陽市一步一個腳印，全力打通“職能有交叉”“數(shù)據(jù)有壁壘”“業(yè)務不聯(lián)動”等堵點難點，推出“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類“一件事一次辦”特色服務場景，多維度提升企業(yè)、群眾辦事體驗。
辦理效率顯著提升。沈陽市以數(shù)據(jù)共享替代申請人提交材料，進而有效減輕用戶申報負擔。以“成品油零售經營資格許可”為例，通過數(shù)源共享復用，推動辦理所需的12項申請材料中，“建筑工程規(guī)劃許可證”等4項政府部門核發(fā)材料實現(xiàn)“免交”;電子申請表內25項填報信息中，“企業(yè)名稱”等10項由系統(tǒng)自動獲取帶入，實現(xiàn)“免填”，極大地提高了政務服務辦理效率。截至目前，全市已有2237項材料和信息實現(xiàn)“只提交一次”或免于提交，依申請事項平均辦理時限相比過去縮短46.2%。
政務服務更加“懂你”。依托一人(企)一檔系統(tǒng)，歸集35類用戶信息，在確保信息安全和用戶授權的基礎上，固化102類用戶特征，為智能化服務提供支撐。在特色服務場景中，為企業(yè)、群眾提供智能推送、條件預檢、情形引導、聯(lián)辦推薦等多種智能化服務，大幅提升用戶辦事體驗。如大學畢業(yè)生會被推薦創(chuàng)業(yè)補貼申領;辦理“公租房資格確認”后，系統(tǒng)會自動推薦辦理補貼申領等，一系列“主動推送”式服務將更貼合用戶辦事習慣。
辦理途徑更加多元。改革過程中，統(tǒng)一了事項的辦理標準、數(shù)據(jù)來源、共享形式，確保各類前端數(shù)據(jù)同源、服務同質，為各項服務跨域通辦提供了良好基礎。以“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領”為例，在沈陽市營商局和市人社局的共同努力下，企業(yè)、群眾可以通過沈陽政務服務網、沈陽政務服務APP、遼事通APP等各類線上途徑辦理，還可到全市任意區(qū)縣、街道、社區(qū)的政務服務場所辦理，真正實現(xiàn)了“隨時辦、就近辦、掌上辦”。
據(jù)悉，到今年年底，沈陽市“一件事一次辦”場景數(shù)量將突破1000個大關，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。
以千個場景為載體，企業(yè)、群眾辦事過程中“不會報”“不好報”“批復慢”等堵點、痛點問題被一一攻克;透過這些關照需求、關注細節(jié)的服務，一座城市彰顯其智慧、傳遞著溫暖，源源不斷凝聚起向上奮進的磅礴力量。
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