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這是一份見(jiàn)證青島工業(yè)空間布局演進(jìn)、優(yōu)化的榜單。

日前，中國(guó)信息通信研究院在中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上發(fā)布了《中國(guó)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），同時(shí)揭曉了2022年“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”。 

青島收獲頗豐：工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中，山東共有9個(gè)區(qū)入選，青島占4席，分別是黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)和嶗山區(qū)，包攬了山東省的前4名；工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）榜單中，山東共有11個(gè)縣（市）入圍，青島占2席，分別是膠州市和平度市。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的重要途徑。工業(yè)，挺起了縣域經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)城河”。

近年來(lái)，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)縣域工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，占據(jù)了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，涌現(xiàn)出一大批工業(yè)強(qiáng)縣，為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，也成為工業(yè)版圖重塑的關(guān)鍵變量。

以工業(yè)立市的青島是加力發(fā)展縣域工業(yè)的踐行者。經(jīng)過(guò)數(shù)年的深耕布局，青島工業(yè)加速向縣域轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移中調(diào)整優(yōu)化迭代。

透過(guò)榜單不難發(fā)現(xiàn)，一盤(pán)青島工業(yè)的“大棋局”正逐漸成型：

曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大市膠州、平度、萊西，工業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)配套的承載地崛起為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地，有著廣闊的發(fā)展空間和潛力；從非中心城區(qū)邁入中心城區(qū)序列的黃島區(qū)等，更是青島工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在一輪輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，積蓄能量、持續(xù)進(jìn)階。

這些區(qū)市依托不同的資源稟賦，肩負(fù)不同的戰(zhàn)略定位，在青島的工業(yè)版圖中各自撐起了一片天地，也為青島發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市打開(kāi)了新空間。

11月23日，工業(yè)和信息化部直屬單位賽迪研究院賽迪顧問(wèn)發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市（2022）研究成果，青島連續(xù)兩年位列該榜單第七，青島制造全國(guó)第一梯隊(duì)的地位進(jìn)一步鞏固。

01

角色重要，空間潛力大

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，縣域和工業(yè)的關(guān)系日趨緊密。研究認(rèn)為，當(dāng)前，縣域是發(fā)展工業(yè)的重要載體，而工業(yè)正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。持續(xù)推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢制造強(qiáng)國(guó)基石，基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域、特色在縣域。

近年來(lái)，一大批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新活力強(qiáng)、區(qū)域特色濃、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)的工業(yè)強(qiáng)縣涌現(xiàn)，成為促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

根據(jù)《報(bào)告》，中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）覆蓋了75個(gè)縣級(jí)市、22個(gè)縣和3個(gè)旗，GDP合計(jì)達(dá)到9.9萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入7237億元，工業(yè)增加值達(dá)4.5萬(wàn)億元。從整體上看，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）以全國(guó)3.5%的縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)、6.6%的人口以及超過(guò)14%的規(guī)上從業(yè)人員，貢獻(xiàn)了全國(guó)近10%的GDP、14%以上的工業(yè)增加值和近16%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。

一個(gè)區(qū)域擁有工業(yè)強(qiáng)縣數(shù)量的多寡、位次的高低，是衡量區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要“標(biāo)尺”。

蘇南一直是縣域經(jīng)濟(jì)的神話。在榜單上，江蘇、浙江依舊雙雄割據(jù)，2022年分別入圍23個(gè)和25，占據(jù)百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量的近半壁江山。《報(bào)告》顯示，2022年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）可分為四級(jí)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)的6個(gè)縣（市）中，江蘇4個(gè)，福建、浙江各1個(gè)，依次是昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市和慈溪市。對(duì)比2020年、2021年的榜單不難看出，第一梯隊(duì)的成員結(jié)構(gòu)已相當(dāng)穩(wěn)固，至少三年未變。

山東是北方地區(qū)的實(shí)力擔(dān)當(dāng)，此次入圍縣（市）數(shù)量達(dá)到11個(gè)：龍口市、膠州市、鄒城市、廣饒縣、榮成市、壽光市、鄒平市、招遠(yuǎn)市、平度市、滕州市、諸城市。正如《報(bào)告》稱，“江浙百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量領(lǐng)跑，山東大幅復(fù)蘇?！?/P>

作為山東經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，青島有兩個(gè)縣市入圍，分別是第33位的膠州市、第90位的平度市。

工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單，也集中于廣東、江蘇、浙江、福建等東部省份，其中廣東省22個(gè)，江蘇省19個(gè)。山東共有9區(qū)入圍，青島表現(xiàn)不錯(cuò)，包攬了省內(nèi)前4名，分別是黃島區(qū)（11）、城陽(yáng)區(qū)（35）、即墨區(qū)（57）和嶗山區(qū)（58）。

總體來(lái)說(shuō)，東部的縣域工業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯。無(wú)論是工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）還是工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，東部的占比都在七成左右，延續(xù)東多西少、南強(qiáng)北弱的分布格局。

02

后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，市郊工業(yè)崛起

隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，縣域工業(yè)乘勢(shì)而上已是大勢(shì)所趨。

工業(yè)一直是青島的立市之本、強(qiáng)市之基，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。縱觀近年青島工業(yè)的區(qū)域布局調(diào)整狀況，亦呈現(xiàn)出步伐加快、優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，以及市郊工業(yè)迅速崛起的明顯特征。

連續(xù)多年入圍全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的膠州與平度，就是青島縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的典型代表。2021年，膠州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到721家，規(guī)上工業(yè)增加值增速高達(dá)19.5%，比全市8.1%的增速高出11.4個(gè)百分點(diǎn)；2021年，平度市第二產(chǎn)業(yè)增加值312億元，增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)了全市平均水平近兩倍的增速。

這背后，既有資源稟賦等先天因素影響，更離不開(kāi)青島的全局性的戰(zhàn)略謀劃和通盤(pán)考慮。

膠州工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是外向型經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的動(dòng)力。改革開(kāi)放40年來(lái)，膠州開(kāi)放特色鮮明、外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，搞活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來(lái)，依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上合示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，膠州不斷放大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目頻頻落地，千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，以現(xiàn)代物流、航空工業(yè)、高科技制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元綜合型空港經(jīng)濟(jì)日漸成型。

上個(gè)月，在膠州，總投資808.35億元的34個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資499.39億元的54個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、新能源新材料等膠州市“3+3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全部領(lǐng)域。這些項(xiàng)目投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)層次高，將為膠州加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增添新動(dòng)能。

作為山東省面積最大的縣級(jí)市，平度是知名的農(nóng)業(yè)大市。事實(shí)上，發(fā)展工業(yè)，平度也有著良好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里的資源總量約占青島市資源總量的70%，礦產(chǎn)種類有30多種。同時(shí)，平度地處青島、煙臺(tái)、濰坊三大城市的中心，地域廣闊、區(qū)位優(yōu)越，無(wú)疑是三大城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承載地之一。

2008年，青島啟動(dòng)了歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作，青鋼、海晶化工、青島堿業(yè)、雙桃等知名老工業(yè)企業(yè)紛紛遷到平度等郊區(qū)，帶動(dòng)青島縣域工業(yè)崛起。

平度以承接工業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)要素的集聚。2021年，平度智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破640億元，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到75%。

不只是膠州、平度，暫時(shí)未上榜的萊西也已成為青島工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載地。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，萊西近年來(lái)確立了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市、制造強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞新能源汽車、通用航空、石墨新材料、綠色建筑、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端食品飲料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力，構(gòu)建起“6+1”產(chǎn)業(yè)體系。

今年前三季度，萊西市新簽約投資過(guò)億元項(xiàng)目279個(gè)，新開(kāi)工投資過(guò)億元項(xiàng)目154個(gè)，其中不乏碳一新能源、華人運(yùn)通總部基地、姜山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)大項(xiàng)目。

未來(lái)，隨著越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地，萊西必將加速向高端制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有望為青島拿下又一個(gè)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）的席位。

03

打好“特色牌”，下好“一盤(pán)棋”

縣城是連接城市與農(nóng)村的橋梁，而市轄區(qū)則主要是城市經(jīng)濟(jì)的空間載體，二者在工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、管理模式和要素供給等方面都有所差異。

為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，復(fù)興工業(yè)，重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，近幾年，青島精心布局，依據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、目標(biāo)定位等，進(jìn)行全局謀劃、要素資源配置，尤其圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域明確分工、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同作戰(zhàn)，全力下好區(qū)域工業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”。

此次，青島共有4個(gè)區(qū)躋身工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單，比去年增加了一個(gè)區(qū)，說(shuō)明青島市轄區(qū)的工業(yè)路子走對(duì)了。它們發(fā)展勢(shì)頭好、速度快、質(zhì)量高，清晰地勾勒出了新的青島工業(yè)版圖。

作為“山東第一區(qū)”，黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，也是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，連續(xù)多年躋身工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單。

這里制造業(yè)實(shí)力雄厚，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑒?chuàng)新活力足。黃島區(qū)牢牢抓住海洋和開(kāi)放的特色和優(yōu)勢(shì)，將其塑造成為區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的動(dòng)能。船舶海工、生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭猛，全球最大噸位級(jí)“海上石油工廠”等高端裝備走向世界；全球最大海洋基因庫(kù)、海藻加工基地和國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)海洋藥物中試基地齊聚。

此外，黃島區(qū)依托強(qiáng)大的區(qū)域綜合實(shí)力，搶抓先進(jìn)制造業(yè)風(fēng)口，全力布局芯屏等新興產(chǎn)業(yè)，吸引京東方、青島融合光電、富士康半導(dǎo)體等一批引領(lǐng)性企業(yè)落地，為青島打造新的增長(zhǎng)引擎。

中國(guó)第一輛“和諧號(hào)”、第一輛“復(fù)興號(hào)”從這里駛出，世界首個(gè)時(shí)速600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)在這里成功試跑……一直以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)都在制造業(yè)上下功夫，不斷加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的步伐，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、制造強(qiáng)區(qū)，不但培育出了軌道交通裝備這一國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，更孕育了大批“單打冠軍”“小巨人”“專精特新”，A股上市、準(zhǔn)上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到15家（境內(nèi)上市），位居全市第一位。

作為千年商都，即墨區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域也有著自己的“拿手絕活”。一方面，即墨區(qū)加快推進(jìn)紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已形成較為完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，擁有規(guī)上企業(yè)77家，入選2022年度山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群儲(chǔ)備庫(kù)；另一方面，即墨區(qū)加大力度培育新動(dòng)能，尤其瞄準(zhǔn)汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈，目前已形成四大整車龍頭帶動(dòng)，涵蓋底盤(pán)系統(tǒng)、汽車電子等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

去年未進(jìn)榜單的嶗山區(qū)，今年一口氣沖到了榜單第58位，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。今年前三季度，嶗山區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16%，列全市第一位。

嶗山區(qū)僅占全市3%的陸地面積，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。嶗山區(qū)選擇用足用好區(qū)內(nèi)多年來(lái)積淀的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞做大做強(qiáng)7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康四個(gè)千畝級(jí)的專業(yè)化園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造高端新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，嶗山區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)82%，居全省前列、全市第一。

上榜的4區(qū)2市，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各有特色、各有優(yōu)勢(shì)。透過(guò)這些區(qū)市不難發(fā)現(xiàn)，青島的工業(yè)版圖已形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

面向未來(lái)，各區(qū)市既要明確分工，以一張藍(lán)圖繪到底的決心，堅(jiān)定圍繞各自的定位、優(yōu)勢(shì)、特色，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突破進(jìn)位；也要合作共贏，深化區(qū)域合作，結(jié)成緊密發(fā)展的共同體，讓資源要素得到充分流通、合理配置，共同做大做強(qiáng)青島的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

附：《2022年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）》《2022年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)》

作者 | 長(zhǎng)亭 策劃 | 沈默

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