青島高昂龍頭，膠東經(jīng)濟圈加速一體化
去年膠東五市實現(xiàn)生產(chǎn)總值35534.7億元，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達到43.2%
在新發(fā)展格局下，中心城市和城市群正在成為承載經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和要素組織的主要空間形式。作為山東構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局、打造具有全球影響力的山東半島城市群的兩個中心城市之一，青島擔(dān)當(dāng)龍頭作用，奮力開辟膠東經(jīng)濟圈一體化新局，不斷做優(yōu)做強做大“?！钡奈恼?，帶動膠東五市在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒。
2021年，膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市實現(xiàn)生產(chǎn)總值35534.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的比重逐年提高，由2019年的42.3%上升至2020年的42.6%和2021年的42.8%。膠東經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到43.2%，較2019年提高了1.3個百分點，在山東半島城市群中的龍頭地位進一步增強。
在膠東經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展進程中，青島深諳自己的使命，以起步就是沖刺的勁頭推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。兩年間，一個合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體正在這片熱土加速構(gòu)建。
創(chuàng)新機制體制，筑牢一體化合作根基。青島牽頭打造膠東經(jīng)濟圈制度組織支撐體系，健全完善膠東五市聯(lián)席會議制度，牽頭落實各市一體化工作。同時，成立交通、科技等10個專班，建立專班調(diào)度機制，與聯(lián)席辦緊密配合，推進落實各領(lǐng)域合作事項。截至目前，已推動成立40多個聯(lián)盟，簽署50多個合作協(xié)議。同時，五市人大、政協(xié)以及財政、稅務(wù)、文旅等系統(tǒng)建立起常態(tài)化對接機制，在膠東經(jīng)濟圈協(xié)同立法、重點領(lǐng)域一體化等方面深化合作。今年1月，山東省首個區(qū)域協(xié)同立法項目《海洋牧場管理條例》獲批，明確了膠東五市協(xié)同推進的海洋牧場管理工作，標志著膠東經(jīng)濟圈地方立法協(xié)同工作邁出了堅實一步。
“一張藍圖繪到底”。五市還協(xié)同打造“1+N”規(guī)劃政策支撐體系，涵蓋膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和配套政策，交通、海洋經(jīng)濟、人才等一體化規(guī)劃政策文件已編制完成，下一步將研究出臺公共服務(wù)、金融等配套政策。
用開放平臺引領(lǐng)一體化。青島發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放輻射帶動作用，推動政策、資源等率先在五市復(fù)制推廣。青島牽頭舉辦2020·青島·陸海聯(lián)動研討會，五市與沿黃9?。▍^(qū)）省會城市簽署了沿黃“9+5”城市陸海聯(lián)動開放合作倡議。五市在北京聯(lián)合舉辦膠東經(jīng)濟圈一體化推介大會。借助青島東亞海洋合作平臺、煙臺世界工業(yè)設(shè)計大會、濰坊中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，增強膠東經(jīng)濟圈影響力。
用縣域平臺帶動一體化。強勢的縣域經(jīng)濟為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了堅實支撐。膠東五市坐擁全國百強縣9個，占全省近七成；全國百強區(qū)6個，占全省六成；“千億區(qū)縣”10個，占全省三分之二。以“縣域一體化”作為突破口，膠東經(jīng)濟圈選擇8個合作區(qū)開展先行先試。其中，率先啟動的萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，其建設(shè)實施方案已經(jīng)獲批，成為全省首個一體化示范區(qū)。目前，先行區(qū)已經(jīng)成立了全省首個跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，統(tǒng)籌推進先行區(qū)的建設(shè)運營與管理工作，導(dǎo)入一批具有標志性、引領(lǐng)性的重點項目，推動160余個事項實現(xiàn)跨市通辦，高層次人才、緊缺型技術(shù)人才實現(xiàn)戶籍互認、待遇共享，居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號等診療信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。與此同時，平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)等縣域一體化的載體建設(shè)正在加緊推動，為膠東經(jīng)濟圈崛起打造更多融合發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
用資本平臺助力一體化?？傄?guī)模1000億元的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金在膠東經(jīng)濟圈設(shè)立，五市協(xié)同建立了包含220個項目、總投資7733億元的項目庫，以重點項目落地帶動一體化發(fā)展。引入“金融活水”，25家法人金融機構(gòu)組建膠東經(jīng)濟圈金融合作聯(lián)盟；五市1718家中小微企業(yè)在藍海股權(quán)交易中心掛牌交易，占全部掛牌企業(yè)的89%。五市還共同發(fā)起設(shè)立膠東總規(guī)模5億元的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步挖掘膠東的文旅資源優(yōu)勢。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，膠東經(jīng)濟圈發(fā)布總投資1997億元的10個交通一體化標志性工程，實施國省道“瓶頸路”改造提升工程，濰萊高鐵建成通車，濰煙鐵路、濰青高速等開工建設(shè)。官路水庫進入前期論證工作和施工準備工作。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，五市啟動建設(shè)膠東經(jīng)濟圈公共數(shù)據(jù)開放專區(qū)，匯聚五市數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用場景等資源，打造膠東經(jīng)濟圈“數(shù)據(jù)會客廳”。
推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進，五市攜手成立半島科創(chuàng)聯(lián)盟，在五市分別設(shè)立辦事處，目前已有會員單位228家，開展對接1.9萬余次，簽約項目37個。依托卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施五市中小企業(yè)上平臺工程，目前五市已有6.8萬家規(guī)上企業(yè)在平臺注冊。正在建設(shè)中的膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，將集聚五市創(chuàng)新資源和頭部企業(yè)，未來將為五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多活力。
推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，五市簽署生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議，制定一系列工作方案，共同守護美好家園；開展行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)報預(yù)警會商，協(xié)同推進北膠萊河等流域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，共享市級土壤污染防治專家?guī)?，共同打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進公共服務(wù)共商共享，五市在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，實現(xiàn)了住房公積金互認互貸、網(wǎng)上戶口遷移、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項。隨著五市社?？ā耙豢ㄍā倍囝I(lǐng)域應(yīng)用的推進，已有5.5萬余人次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。放大膠東經(jīng)濟圈影響力，五市還在北京、成都等地聯(lián)合舉辦膠東文旅推介活動，膠東半島自駕游入選文旅部十大精品線路，膠東海洋童玩季入選省文旅廳典型案例。共享優(yōu)質(zhì)資源，五市開設(shè)教育資源平臺訪問賬號，推動五市職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。
強核聚群、抱團發(fā)展，一體化的集聚效應(yīng)下，五市城市能級不斷提高，合作聯(lián)動能力進一步增強，一片更加廣闊的發(fā)展空間正在打開，膠東五市正以更加開放的姿態(tài)奔向更加生機勃勃的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
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