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新型城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”，青島放“大招”

讓新市民“定心定根”：將全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消人才落戶(hù)繳納社保年限限制

培育發(fā)展青島都市圈：將構(gòu)建濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸

優(yōu)化綜合交通樞紐體系：推進(jìn)“94521”工程，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)邁入快車(chē)道。記者從市發(fā)展改革委獲悉，市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2022年青島市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作要點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確2022年全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)工作任務(wù)。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，結(jié)構(gòu)變動(dòng)是最重要的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源，而新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化最集中的一個(gè)體現(xiàn)?！睂?duì)于城鎮(zhèn)化之于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎作用，有關(guān)專(zhuān)家曾如是表示。

2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化中后期成熟發(fā)展階段。2021年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77.17%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。步入城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”，如何更加果敢地突破固有樊籬、更有效地配置資源，更進(jìn)一步提高城市能級(jí)、優(yōu)化城市空間布局，在城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中充分挖掘巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，為城市高質(zhì)量發(fā)展的下一程激活動(dòng)力，這是青島必須回答的課題。

著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問(wèn)題？促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。

暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道。2021年，青島深入推進(jìn)新一輪戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶(hù)，為農(nóng)民工落戶(hù)和舉家遷徙提供了政策支持，辦理本市外落戶(hù)超10萬(wàn)人。讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年前11個(gè)月，青島全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.61萬(wàn)人，其中本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.83萬(wàn)人；全市政策性扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4076人；共為230萬(wàn)人次農(nóng)民工代發(fā)工資147.7億元。青島還設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，2021年由市財(cái)政局分配各區(qū)市8900萬(wàn)元，用于支持區(qū)市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)供給能力、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。

當(dāng)前，青島依然存在人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度門(mén)檻較高、城鎮(zhèn)聚集人口能力不強(qiáng)、人才入鄉(xiāng)通道不多等問(wèn)題。為讓新市民“定心定根”，《通知》對(duì)2022年青島在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量上進(jìn)行了部署。

按照《通知》要求，在戶(hù)籍方面，青島將全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消人才落戶(hù)年齡和繳納社保年限限制，將學(xué)歷人才標(biāo)準(zhǔn)放寬至全日制中專(zhuān)（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)），將技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)放寬至初級(jí)工等級(jí)；擴(kuò)大可落戶(hù)產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶(hù)；暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶(hù)人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶(hù)口遷回原籍。

在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，青島將按照常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，做好外來(lái)務(wù)工人員子女招生入園工作；以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面。推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。落實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施醫(yī)保待遇清單制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開(kāi)通門(mén)診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，青島將組織農(nóng)民工招聘大集100場(chǎng)，發(fā)布就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，全年開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，推動(dòng)職業(yè)院校圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需工種開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)等。

從體制機(jī)制上健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。青島還將推動(dòng)一系列改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)；健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制等。

提升青島作為中心城市的承載力和輻射力

城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中心城市和城市群從來(lái)沒(méi)有像今天這樣成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢(shì)從未像今天這樣明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據(jù)2020年“七人普”的數(shù)據(jù)，青島76.34%的城鎮(zhèn)化率僅位列全國(guó)第35位。作為衡量城鎮(zhèn)化的核心指標(biāo)，這意味著青島作為中心城市的承載力和輻射力還不夠強(qiáng)，要素資源的配置效率還有待提升。

國(guó)家發(fā)展改革委在部署2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，要依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。提升青島作為中心城市的能級(jí)，《通知》勾勒了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、培育發(fā)展青島都市圈的藍(lán)圖。

青島將構(gòu)建濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸，打造青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、青日海洋經(jīng)濟(jì)帶、青煙威先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)、乳山等率先同城化發(fā)展。

以毗鄰區(qū)域融合增強(qiáng)都市圈輻射力，青島將支持萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展。加快推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽(yáng)等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達(dá)。聯(lián)動(dòng)共建土地資源、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺(tái)。

“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”，《通知》進(jìn)一步明確了青島優(yōu)化城市發(fā)展布局的方向：東部區(qū)域，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展；西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采；北部區(qū)域，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科技孵化、國(guó)際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力；推動(dòng)平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局。

具有深厚發(fā)展?jié)摿Φ目h域和新市鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深度挖潛，青島提出一系列向縣域?qū)虢鹑凇⒒A(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及做優(yōu)做強(qiáng)新市鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的系列措施，將重點(diǎn)建設(shè)李哥莊、姜山、南墅、南村、新河、店埠等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，對(duì)納入省級(jí)清單的8個(gè)特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

優(yōu)化綜合交通樞紐體系建設(shè)，青島還提出推進(jìn)“94521”工程，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照省政府統(tǒng)一部署開(kāi)工建設(shè)青島至京滬高鐵輔助通道鐵路，加快濰煙鐵路、萊榮鐵路建設(shè)。推進(jìn)濟(jì)青高速公路中線（濰坊至青島段）、明董高速公路、青蘭高速公路（雙埠至河套段）改擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)藍(lán)谷至青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道。加快7條在建地鐵線路建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底實(shí)現(xiàn)4號(hào)線空載試運(yùn)行。新開(kāi)工4條地鐵線路。

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間，也要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索。

根據(jù)《通知》，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，提升城市治理水平。今年，青島提出了提升公共服務(wù)能力、完善市政公用設(shè)施、健全便民服務(wù)設(shè)施、完善城市住房保障體系、推進(jìn)城市更新改造、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、提高公共衛(wèi)生防控救治能力、建設(shè)智慧城市、建設(shè)綠色低碳城市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、加強(qiáng)城市空間治理和基層社會(huì)治理等12項(xiàng)要點(diǎn)任務(wù)。

促更新。青島將在今年推進(jìn)13個(gè)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，確保雨污合流管網(wǎng)“清零”。新建天然氣管網(wǎng)200公里，改造老舊供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里。基本完成318個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及居民9.2萬(wàn)戶(hù)。重點(diǎn)打造10處微更新示范片區(qū)，實(shí)施城市空間微更新項(xiàng)目80個(gè)。

強(qiáng)保障。青島將完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。開(kāi)工建設(shè)公租房1000套，為1萬(wàn)戶(hù)居民發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼；通過(guò)建設(shè)等方式籌集保障性租賃住房4.5萬(wàn)套（間）、共有產(chǎn)權(quán)住房（產(chǎn)權(quán)型人才住房）2萬(wàn)套。探索建立宅基地使用權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機(jī)制，將戶(hù)籍在農(nóng)村但無(wú)宅基地的人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

補(bǔ)短板。青島將新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園70所；建設(shè)4個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體、18個(gè)縣域醫(yī)共體，增加8000個(gè)以上托位。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)智能化改造和200個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展住宅小區(qū)停車(chē)開(kāi)放共享試點(diǎn)。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)立幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)站、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂和公共閱讀空間，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。

強(qiáng)治理。青島提出推進(jìn)全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，探索青島“三線一單”減污降碳協(xié)同推動(dòng)的技術(shù)路徑、管理模式和應(yīng)用模式；最大化在城區(qū)建設(shè)口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。規(guī)劃建設(shè)公園城市。推進(jìn)行業(yè)部門(mén)網(wǎng)格融合發(fā)展，健全“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”等機(jī)制。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。承擔(dān)著國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試任務(wù)的青島將推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持即墨、平度、萊西探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出，探索農(nóng)民“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）

青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

●擴(kuò)大可落戶(hù)產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶(hù)

●暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道，擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶(hù)人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶(hù)口遷回原籍

●按照常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，做好外來(lái)務(wù)工人員子女招生入園工作

●以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

優(yōu)化城市發(fā)展布局

●東部區(qū)域，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展

●西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采

●北部區(qū)域，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科技孵化、國(guó)際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽(yáng)、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力

●推動(dòng)平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化