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從林海蒼翠、綠草如毯的壩上，到怪石嶙峋、溪流密布的山谷，從融中國(guó)古典園林精華于一身的避暑山莊，到逶迤磅礴、雄偉壯麗的金山嶺長(zhǎng)城……7月以來(lái)，承德旅游市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，迅速開啟“黃金季”。

好風(fēng)光是承德最亮麗的“名片”，旅游業(yè)是承德第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，承德市加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)際生態(tài)旅游城市，積極回答“怎么發(fā)展、旅游對(duì)象是誰(shuí)、能夠吸引誰(shuí)來(lái)、靠什么吸引人、住什么地方、看什么東西、體驗(yàn)什么生活”的新命題，以打造人人心向往之的旅游勝地為目標(biāo)，全力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

旅游強(qiáng)市，構(gòu)建“一核三帶八組團(tuán)多級(jí)”空間格局

承德雖然是我省的“旅游大市”，但相關(guān)大數(shù)據(jù)顯示，來(lái)承游客一日游占比高達(dá)71.5%，主要景區(qū)平均停留時(shí)間僅為3.62小時(shí)。加上門票經(jīng)濟(jì)、淡旺季明顯等問(wèn)題未得到根本解決，承德仍處于由“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”蛻變的過(guò)程中。

打造“旅游強(qiáng)市”，承德篤行不怠。今年5月，《承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》，承德將構(gòu)建“一核三帶八組團(tuán)多級(jí)”空間格局。一核，即推動(dòng)承德市由旅游集散地向城市休閑旅游目的地轉(zhuǎn)變，打造集旅游集散、文化體驗(yàn)、休閑度假、康養(yǎng)養(yǎng)生等于一體的旅游產(chǎn)業(yè)集聚核。三帶即環(huán)京津長(zhǎng)城文化旅居康養(yǎng)度假帶、皇家御道歷史文化旅游帶、壩上草原森林生態(tài)康養(yǎng)旅游帶。八組團(tuán)即圍場(chǎng)塞罕壩—御道口森林草原康養(yǎng)組團(tuán)、豐寧—大灘鎮(zhèn)草原生態(tài)康養(yǎng)組團(tuán)、灤平—金山嶺冰雪文化休閑度假組團(tuán)、興隆山—鷹手營(yíng)子山水鄉(xiāng)村微度假組團(tuán)、隆化紅色—溫泉康養(yǎng)度假組團(tuán)、寬城喜峰口—蟠龍湖生態(tài)休閑度假組團(tuán)、平泉生態(tài)民俗文化休閑度假組團(tuán)、承德縣生態(tài)休閑度假組團(tuán)。多級(jí)即建設(shè)一批以優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)(度假區(qū))、省級(jí)文化和旅游名縣、省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、旅游重點(diǎn)村為核心的多級(jí)目的地。

7月24日，《承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式印發(fā)。《方案》提出，要準(zhǔn)確把握“三區(qū)兩城”定位(京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際生態(tài)旅游城市)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè)為主線，以推動(dòng)精準(zhǔn)旅游為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

為確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，該市配套出臺(tái)了《承德市文旅業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)考核辦法》，將旅游文化重點(diǎn)工作納入市大督查范圍，突出考核各縣(市、區(qū))年內(nèi)文旅項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游公共服務(wù)、執(zhí)法檢查及安全生產(chǎn)、推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等5大項(xiàng)內(nèi)容，其中含文旅產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、文旅入統(tǒng)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)率、鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)收入、鄉(xiāng)村旅游星級(jí)民宿、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政執(zhí)法案件數(shù)量質(zhì)量投訴辦理、重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、旅游文化行業(yè)安全生產(chǎn)、全市A級(jí)景區(qū)打造等9項(xiàng)指標(biāo)。

“我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’，整合旅游要素，統(tǒng)籌資金資源，集中力量打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，形成京津知名的特色旅游目的地。堅(jiān)持融合式發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)‘旅游+’戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、體育、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度耦合，實(shí)現(xiàn)‘一業(yè)興帶百業(yè)旺’，引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。”承德市旅游和文化廣電局局長(zhǎng)唐秋華說(shuō)。

精準(zhǔn)旅游，促進(jìn)“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變

夜幕降臨，位于承德市雙灤區(qū)的鼎盛文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)流光溢彩。白天游避暑山莊，晚上看《康熙大典》實(shí)景演出，已成為來(lái)承游客必選項(xiàng)目。

“自7月19日《康熙大典》復(fù)演后，每晚兩場(chǎng)，很多游客為觀看演出，提前一周就開始預(yù)約。”園區(qū)客服中心工作人員說(shuō)。

除了實(shí)景演出，在古色古香的鼎盛元寶街上，一條數(shù)米高噴云吐霧的巨龍引來(lái)眾多游客圍觀，身著各色服飾的“江湖劍客”“皇帝大臣”“宮女侍衛(wèi)”穿梭其間，街道兩旁各色美食餐廳林立，游客仿若穿越回康乾盛世。

“幾年前來(lái)過(guò)一次承德，白天玩的地方不少，但晚上可玩可看的項(xiàng)目確實(shí)不多。”北京游客趙先生說(shuō)，重游承德，發(fā)現(xiàn)這里文化與旅游加速融合，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，旅游業(yè)態(tài)更加豐富。“聽(tīng)說(shuō)冬季還有皇家燈會(huì)、滑雪場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，景色這么美，距離這么近，今后要多到承德走走看看。”

從市區(qū)的鼎盛文化產(chǎn)業(yè)園，到豐寧壩上中國(guó)馬鎮(zhèn)度假區(qū)，集觀光游覽、研學(xué)度假、演出演藝、休閑娛樂(lè)、文化展示、住宿餐飲等于一體的多元復(fù)合型旅游景區(qū)，正成為承德旅游市場(chǎng)新亮點(diǎn)。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，為持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，承德建立了“周報(bào)告、月調(diào)度、季督導(dǎo)”工作機(jī)制。今年全市實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共59個(gè)，總投資731.18億元，涵蓋文旅景區(qū)、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)、酒店民宿等8個(gè)類別。從投資規(guī)模看，59個(gè)項(xiàng)目中，億元以下項(xiàng)目10個(gè)、1億元至10億元項(xiàng)目26個(gè)、10億元至50億元項(xiàng)目18個(gè)、50億元以上項(xiàng)目5個(gè)，文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。截至目前，已開工項(xiàng)目36個(gè)，1至5月份完成投資6.34億元。

唐秋華表示，承德將按照精準(zhǔn)旅游理念，聚焦制約發(fā)展的短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，精準(zhǔn)提升龍頭景區(qū)帶動(dòng)力，延長(zhǎng)游客駐留時(shí)間，促進(jìn)“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)提升冬季旅游承載力，打好冰雪和溫泉“兩張牌”，打造京津冀冰雪旅游目的地和溫泉康養(yǎng)度假勝地，推動(dòng)“一季游”向“四季游”拓展。精準(zhǔn)提升歷史文化名城吸引力，活化古城歷史文化街巷，讓游客全方位感受承德深厚歷史積淀。精準(zhǔn)提升旅游城市影響力，整體提升景區(qū)周邊服務(wù)質(zhì)量，加大旅游宣傳投入，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍。

政策扶持，助力旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“如果沒(méi)有兩個(gè)月前的200多萬(wàn)元增值稅留抵退稅資金，員工工資都捉襟見(jiàn)肘，景區(qū)面臨‘停擺’。”日前，舞馬世界主題樂(lè)園負(fù)責(zé)人李鵬說(shuō)，一系列助企紓困政策的接續(xù)發(fā)力，幫助企業(yè)解了燃眉之急，如今企業(yè)重新步入正軌，景區(qū)日接待游客最高已突破1萬(wàn)人次。

保市場(chǎng)主體就是保經(jīng)濟(jì)基本盤，保市場(chǎng)主體就能“留得青山，贏得未來(lái)”。今年以來(lái)，為了堅(jiān)定受疫情影響的廣大景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、餐飲住宿企業(yè)的信心決心，提升運(yùn)營(yíng)效益，承德市強(qiáng)化政策保障，完善要素供應(yīng)，及時(shí)為企業(yè)紓困解難。

“今年，承德已暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金總金額322萬(wàn)元，暫退比例100%，惠及62家旅行社。”承德旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)華介紹，為進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)，該市還組織80家旅行社，先后前往赤峰、沈陽(yáng)、鐵嶺、長(zhǎng)春等地，舉辦“乘坐高鐵游承德”文化旅游宣傳推介會(huì)，承德各旅行社每周接待人數(shù)總數(shù)已從6月初的300多人次，上升到最高1.36萬(wàn)人次。

為進(jìn)一步解決企業(yè)資金困難問(wèn)題，滿足企業(yè)融資需求，承德市旅游和文化廣電局將馬鎮(zhèn)文旅集團(tuán)有限公司、承德市興隆山旅游開發(fā)有限公司、承德避暑文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有限公司等19家融資需求企業(yè)名單，分別報(bào)送省文旅廳、人民銀行承德支行，借助多方渠道尋求融資幫助，已獲得新增授信額度1.19億元。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，該市實(shí)施“百村示范、千戶帶動(dòng)”“盛世100”民宿工程，制定民宿產(chǎn)業(yè)示范資金使用及民宿引流、民宿培訓(xùn)等方案。打造霧靈山居等84家精品民宿品牌和12個(gè)國(guó)際民宿村，為1000余家民宿制作電子標(biāo)簽和LOGO，“承德民宿”百度百科詞條曝光率109萬(wàn)次，引入329家民宿入駐承德民宿信息化管理平臺(tái)。今年上半年，全市接待鄉(xiāng)村旅游游客320萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入15億余元。

實(shí)施“承德人游承德”文旅促銷，組織17家重點(diǎn)文旅企業(yè)與130余家次旅行社對(duì)接，推出49項(xiàng)惠民措施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員“團(tuán)體游”。發(fā)放惠民卡5.4萬(wàn)張、文化惠民券11.5萬(wàn)張，持惠民卡出行人數(shù)達(dá)13萬(wàn)余人。

“我們已爭(zhēng)取省級(jí)文旅行業(yè)紓困振興資金1516萬(wàn)元，用于‘國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道’重要節(jié)點(diǎn)提升、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、文創(chuàng)和旅游商品質(zhì)量提升等項(xiàng)目。”唐秋華說(shuō)，該市將定期會(huì)商研究，加大政策扶持和信貸支持力度，確保旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(陳寶云)

關(guān)鍵詞： 國(guó)家全域旅游示范區(qū) 國(guó)際生態(tài)旅游城市 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)