22日上午，國家發(fā)展改革委會同民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門在北京舉行了“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”啟動專題會議，并同時印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》。南昌等7個城市成為首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市。
城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老是什么養(yǎng)老模式?
普惠養(yǎng)老，重點首先在“普惠”兩個字，即擴大惠及面，讓更多普通群眾、工薪階層享受到買得到、買得起、買得好、買得放心的養(yǎng)老服務(wù)。
“城企聯(lián)動”指城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定與當?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的普惠性服務(wù)內(nèi)容，力爭到2022年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的合作新模式。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅等一攬子的政策進行支持，企業(yè)按約定承擔公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，向社會公開，接受監(jiān)督。
這次首批自愿參與專項行動的城市共7個，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興，和城市一對一簽約的是前期經(jīng)過篩選的當?shù)仞B(yǎng)老企業(yè)。簽約后，這些企業(yè)可獲得中央預(yù)算內(nèi)投資每張床2萬元的建設(shè)補貼。
簽署協(xié)議 化解養(yǎng)老企業(yè)融資難
在城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動中，有一項很重要的內(nèi)容就是幫助養(yǎng)老降低融資成本，而這個成本怎么降?國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)和國家發(fā)改委簽署了合作協(xié)議。
據(jù)了解，過去我國從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)大多是民營企業(yè)，規(guī)模小，資產(chǎn)少，缺乏相應(yīng)的信用和擔保保障，申請項目貸款時常常會遇到困難。
在22日的簽約儀式上，國家開發(fā)銀行等五家金融機構(gòu)和國家發(fā)改委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對于納入城企聯(lián)動名單的城市和企業(yè)，金融機構(gòu)將主動對接，提供基準利率甚至更優(yōu)惠利率的貸款。
國家開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施局副局長 馬梅梅：國開行的貸款基本上是按照項目的資本金，他自己要出20%，80%我們都可以給它承擔。
城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老新模式新在哪?
與過去的養(yǎng)老模式相比，城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老模式新在哪里?又能給老百姓帶來哪些實惠呢?
北京大學老年學研究所所長 陳功：普惠養(yǎng)老專門提到了經(jīng)濟上可負擔、方便可及，這是很明顯的特點。并且也強調(diào)了和多方的養(yǎng)老服務(wù)需求對接，尤其是多層次、多樣化、個性化的需求。還有一個很典型的特點，就是落實了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共進，在這個過程中還把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提了出來。應(yīng)該說這是一個開放的機制，能夠讓整個社會力量參與的機制。
對于老百姓來說，普惠養(yǎng)老使得需求對接更加明確，有助于提升老百姓的滿意度和獲得感。老百姓更便利可及，受益范圍也得到了擴大。資源整合效率得以提升，服務(wù)質(zhì)量上也都得到了改進。
目標：“三提升”“兩下降”“一滿意”
此次專項行動的具體目標，簡單概括就是：“三提升”“兩下降”“一滿意”。
“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。包括養(yǎng)老床位和床位中的護理型床位的數(shù)量都做了明確的規(guī)定，城市中每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)要達到40張，護理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合。
“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動企業(yè)建設(shè)運營成本下降，服務(wù)價格下降。當然，這樣的下降，反過來也會對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的提升起到正面作用。
“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。
落地實施，需注意哪些問題?
要在三年內(nèi)實現(xiàn)上述目標，各城市的壓力大不大，在具體落實政策的過程中，我們又要注意哪些問題呢?一起看專家的解讀。
北京大學老年學研究所所長 陳功：
首先，在中國不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象特別突出，如何準確把握好老年人不同層次的需求，如何有針對性地進行精準的服務(wù)，這是一個最大的挑戰(zhàn)。第二，城企自愿參加合作的過程中，怎么落實好相互之間的承諾，還有待于觀察。第三，效果如何評估，標準還有待于完善。最后，專業(yè)化服務(wù)隊伍如何建設(shè)，也是一個非常重要的挑戰(zhàn)。
讓所有舉措補到老百姓的心頭才是目標
養(yǎng)老到底應(yīng)該怎么做，從“補磚頭”，“補床頭”到“補人頭”，我們國家的社會養(yǎng)老體系在探索中不斷向前，但最后，怎么能讓所有舉措補到老百姓的心頭，才是目標。
城企聯(lián)合，各有擔當。地方政府在盡力扶持和政策傾斜之后，更要監(jiān)管，作為企業(yè)，愿意投入養(yǎng)老事業(yè)是好事，但要放眼長期效益，而不是著眼短期收益。畢竟每個人都會老，怎么能夠建立更好的社會養(yǎng)老體系，是與每一個人切身利益都相關(guān)的事，當然也需要全社會共同合作。
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