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我國(guó)特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江，以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨(dú)特機(jī)制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能，形成了高級(jí)要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長(zhǎng)空間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，重在體制機(jī)制創(chuàng)新，重在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，重在改善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在以下五大聚焦點(diǎn)發(fā)力。

聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。特色小鎮(zhèn)之特，首先在于產(chǎn)業(yè)之特。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)，縱觀世界，能夠長(zhǎng)盛不衰的特色小鎮(zhèn)，必然是強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和聚合點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦細(xì)分市場(chǎng)需求，切入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，形成專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)精華區(qū)域，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成并提質(zhì)增效作出貢獻(xiàn)。

比如，山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)圍繞航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造研發(fā)中心和制造中心“雙中心模式”，成為國(guó)家級(jí)中德企業(yè)合作區(qū)內(nèi)的“園中鎮(zhèn)”。

再如，無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施“城市大腦”和“喚醒計(jì)劃”，著力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的排頭兵。

聚焦文化標(biāo)識(shí)，打造特色品牌價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)追求自身價(jià)值和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，往往是與其在當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀分不開的。文化可以成為特色小鎮(zhèn)的基因，深厚的歷史文脈賦予特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育的神韻;文化可以成為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)，清晰的文化形象凸顯特色小鎮(zhèn)差異化個(gè)性化的優(yōu)勢(shì);文化可以成為特色小鎮(zhèn)的動(dòng)力，文化建設(shè)使小鎮(zhèn)居民更好地獲得身份認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)文化的更好傳承。

天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)延續(xù)楊柳青木版年畫歷史，打造以年畫博物館、民俗文化館、明清街為核心的文化集聚空間，實(shí)現(xiàn)年畫全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，彰顯文化價(jià)值底色，強(qiáng)化文化功能意識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，運(yùn)用“文化+”的路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造出有內(nèi)涵、有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的特色文化品牌。

聚焦高端要素，打造人才成長(zhǎng)空間。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往面臨核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體量不大、品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題，高端要素供給不足是其關(guān)鍵的制約因素。特色小鎮(zhèn)要高質(zhì)量發(fā)展，須以其“小而美”“專而精”的優(yōu)勢(shì)適時(shí)聚合高端要素，提升發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越成長(zhǎng)和彎道超車。

浙江余杭?jí)粝胄℃?zhèn)源自于倉(cāng)前古鎮(zhèn)，從建鎮(zhèn)初期就立意要集聚創(chuàng)客、資本、項(xiàng)目、政策等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，為年輕人打造一個(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方，目前已成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長(zhǎng)最快的人才特區(qū)，從“千年糧倉(cāng)”變?yōu)?ldquo;未來(lái)良倉(cāng)”，從魚米之鄉(xiāng)變?yōu)閯?chuàng)新高地。

特色小鎮(zhèn)集聚高端要素，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)高端人才的吸引。特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重集約化發(fā)展思路，避免過(guò)度開發(fā)，精心統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，從文化、生態(tài)、設(shè)施、政策等多角度形成對(duì)于精英人才的吸引力，為小鎮(zhèn)居民提供低成本、宜居宜業(yè)的生存環(huán)境，形成人才集中、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的良性循環(huán)。

聚焦“三生融合”，打造最優(yōu)小鎮(zhèn)環(huán)境。“三生融合”是指按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的原則，打造山清水秀的生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)宜居適度的生活空間，同時(shí)，布局集約高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這是產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的新樣態(tài)。

江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，結(jié)合蘇繡文化與傳統(tǒng)工藝，實(shí)現(xiàn)蘇繡文旅跨界融合，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。

云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)將居住生活片區(qū)與職業(yè)教育、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)交叉布局，使產(chǎn)業(yè)功能與居住功能充分融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、教、居、研的融合發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)以全局性、綜合性、復(fù)合性的戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，科學(xué)規(guī)劃空間布局，促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，推動(dòng)多元功能疊加，打造未來(lái)城市發(fā)展新空間，適應(yīng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

聚焦政企雙強(qiáng)，打造創(chuàng)新支撐體系。

特色小鎮(zhèn)是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)與支持相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

浙江杭州云棲小鎮(zhèn)采用“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式，政府通過(guò)“騰籠換鳥、筑巢引鳳”打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系;民企充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);政府和民企共同搭建平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮“政企雙強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)，明確分工、有效合作，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)投入高、周期長(zhǎng)，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大，政府可以積極推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，通過(guò)債券、產(chǎn)業(yè)基金等模式加大金融支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分尊重企業(yè)家精神，激發(fā)小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)活力。在特色小鎮(zhèn)的日常運(yùn)行管理上，探索組建由政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織共同構(gòu)成的治理委員會(huì)，建立自我運(yùn)行、自我監(jiān)督、融合開放的治理機(jī)制。

(丁 宏 作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員)

關(guān)鍵詞： 特色小鎮(zhèn)